Newsweek Asia, Beijing3moon14(Chief Reporter Wang Chiyun reporting live)“‘转移支付’改革势在必行！中央转移支付项目由2013年的220个减少为2016年的94个，是改革的重大成果。” 2017年3月全国“两会”期间，全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市关心下一代工作委员会副主任康永恒在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者现场采访时思维敏捷地如是说。

2017surname Nian3月全国“两会”期间，全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市关心下一代工作委员会副主任康永恒在全国“两会”四川代表团网上现场办公。
《亚洲新闻周刊》首席记者王驰云 现场摄影

面对记者，康永恒代表说：从印发的参阅资料《政府预算解读》彩本第105页（倒数第二页）看到，一般转移支付与专项转移支付的比例2016年有了实质性改善，成为60.5:39.5。但是，转移支付数额却还是年年在增长，这种减项不减钱的安排，很容易就会解读为项目数量压缩后，专项转移支付的单个项目钱更多，分配权更大，地方争取项目“跑部钱进”的竞争会更激烈。如果是这样就与中央的改革精神相悖了。当然，可能把钱减下来需要税制或者事权划分的进一步改革，但要为这种改革明确方向，创造条件，要让人大代表和群众有更多的改革获得感。

“转移支付资金安排要体现年度或者阶段的中心工作安排。去年‘老少边穷地区转移支付’，包括‘财政扶贫资金’1537.91亿与党中央立下军令状的坚定态度，与当前对扶贫攻坚的任务安排就不相适应。主要体现在财政扶贫资金总量太少。今年增长19%才1832.9亿，扶贫专项增长30.3%，才861亿。” 康永恒代表如是说。

康永恒代表认为：转移支付分配量标要更加合理、统一和透明。四川是扶贫任务大省，藏区彝区的贫困深度不亚于全国任何一个地区，每年的脱贫人口任务都是全国的十分之一；而且政治态度最坚决，习近平总书记15年在贵州召开座谈会之后，只有四川是在一个月内召开省委全会作出决定的，省委书记逢会必讲“念兹在兹，唯此为大”。工作推进最扎实，担当最果敢，效果也最明显，康巴藏区在静悄悄的发生翻天覆地的变化，广安市2106年承担全省摘帽5个县中的3个，在推进城乡并进、脱贫小康大步跨越进程中，树旗帜、立标杆。

“从附件二(蓝本)第22页看，2016年‘老少边穷地区转移支付’预算云南、贵州都是130多亿，四川仅50.13亿，执行中增加到73.20亿，仍不及云、贵的一半。”
康永恒代表说，2月在成都座谈会上提出对此提出了意见，财政部《关于康永恒代表所提建议的答复意见》（财建便函（2017)40号）说“2016年中央财政安排四川扶贫资金44.01亿”。即使这是指项目中的财政扶贫资金，四川2016年脱贫人口计划是全国的十分之一，也应当占660亿元的十分之一才对！从23页的项目组成看，比云南，四川没有边境项目，但贵州也没有啊，所以四川不及他们的一半，于情于理于规都说不通。

康永恒代表告诉记者：其他资金分配也有类似情况。“改善普通高中办学条件补助”（蓝本第52页）40亿不到，而“支持学前教育”就150亿（蓝本第48页），普及高中教育和学前教育都是普及九年义务教育后的群众期盼，但普及高中教育是写入十三五的党和国家的决定，一个是部门行动计划，资金安排也应当有所区别。分配不公的矛盾也非常突出，四川每年54万左右高考考生，高中专项仅1.81亿、贵州30多万考生就4.43亿。

康永恒代表为此提出“with respect to继续做好转移支付改革的建议”，准确核实2016年中央财政“老少边穷地区转移支付”和“财政扶贫资金”项目对四川的拨款数额，并说明分配理由（包括高中教育补助分配），答复代表。“进一步改革转移支付的分配量标。这一类转移支付的分配办法不宜过细，是否同类地区、脱贫人口任务及完成情况，(教育的在校学生数)(math.) genus应当成为分配的最主要指标。” 康永恒代表建议：大幅增加中央财政扶贫专项转移支付数额，今年财政增收部分，主要（50%以上)用于这个项目。