Newsweek Asia, Beijing3moon14(Chief Reporter Wang Chiyun reporting live)“金融扶贫在脱贫攻坚中大有可为！广安的贫困发生率比全省高0.3个百分点，全市6个区县全被纳入四川连片特困区域，而且洪涝灾害、水淹区、地质沉降等自然问题多，扶贫任务异常艰巨。面对挑战，必须牢记‘四个意识’，勇敢挑起脱贫重担。”2017surname Nian3During the "two sessions" of the National People's Congress (NPC) in April, Hou Xiaochun, a deputy to the NPC and secretary of the Guang'an Municipal Committee of Sichuan Province, the hometown of Deng Xiaoping, was interviewed by Asia News Weekly in the Sichuan delegation to the NPC. The chief reporter said in a quick-witted interview with Asia News Weekly.

National People's Congress (NPC) deputy Deng Xiaoping's hometown Guang'an, Sichuan Province, Secretary of the Guang'an Municipal Party Committee Hou Xiaochun (R) is interviewed by Newsweek Asia's chief reporter Wang Chiyun at the Sichuan Delegation to the National People's Congress on March 9, 2017 in Guang'an, Sichuan Province, China.
Kang Yongheng, National People's Congress Photography

侯晓春代表告诉记者：去年全市减贫5万人，145个贫困村摘掉贫困帽；今年现有2500多人在驻村帮扶，以实际行动把‘四个意识’贯穿到脱贫攻坚的每一处岗位、每一个环节、每一项工作中。

"农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的艰巨任务，是我们党作出的庄严承诺。" 面对记者，侯晓春代表阐述扶贫攻坚背景：扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，资金量需求十分巨大，根据国务院扶贫办估算，在“十三五”期间，仅全国592个国家级贫困县的贫困户发展生产、贫困地区发展特色产业、贫困村基础设施建设，需要的投入高达近5万多亿元，其中信贷资金需求高达2万多亿元。

“精准扶贫启动实施以来，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了一揽子金融扶贫政策，全国各大金融机构积极响应落实，金融扶贫工作取得了阶段性成果，有力地助推了脱贫攻坚工作。”
侯晓春代表认为：由于西部农村金融机构少、金融体系不完善，加之金融机构风险补偿机制缺失、农业抗风险能力差、农村贫困地区信用环境差等原因，金融机构发放扶贫开发贷款积极性不高，许多金融机构在金融扶贫道路上持观望态度，金融对精准扶贫的支持作用发挥得远远不够。

侯晓春代表说：习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上提出，“要做好金融扶贫这篇文章”。今年2moon21日，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，“要加强金融扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准”。为进一步统一思想认识，把握好商业利益与社会责任、财政与金融等之间的关系，充分运用现代金融的手段全面助推脱贫攻坚指明了方向。

侯晓春代表调查发现：2014surname Nian3月，人民银行会同财政部、扶贫办等7部门出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确了基础设施建设、经济发展和产业结构升级、就业创业和贫困户脱贫致富、生态建设和环境保护4项重点支持领域，设立了信贷投入总量持续增长、直接融资比例不断上升、组织体系日趋完善、服务水平明显提升4个维度的工作目标，提出了发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势、完善扶贫贴息贷款政策、优化金融机构网点布局、改善农村支付环境等10项重点工作。

Representative Hou Xiaochun said:2016surname Nian3月，人民银行牵头7部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号），从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等6方面提出了22项金融助推脱贫攻坚的具体措施。

“实践中，这些金融扶贫政策要么需要抵押、要么需要财政贴息、要么需要别人担保，大都落实得不好，发挥的效应不明显。” 侯晓春代表说：以广安为例，2016年全市金融机构累计发放扶贫小额信贷13亿元，按照5%的标准财政给予贷款贴息计算，地方财政每年将贴息6500万元。同时，一些贫困户因为已经将土地经营权流转给业主，因此自己不能获得银行贷款，农业业主只有土地经营权，发展产业也贷不到款。另外，证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策仅限于国家级贫困县；国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策仅限于国家级贫困县，而且土地结余指标也只能在省内跨区域交易，极大地限制了金融扶贫的实施。

面对记者，侯晓春代表强调：金融是现代经济的核心，贫困地区发展基础薄弱、资本稀缺，金融凭借其特有的功能，在脱贫攻坚中大有可为，具有十分重要的作用和地位。

侯晓春代表为此建议：全面落实现有金融扶贫政策。由人民银行牵头，会同银监会、证监会、保监会，对各大金融机构出台的金融扶贫政策进行专项清理和督导，特别是要免除贷款抵押、担保和地方财政贴息等实施效果不好的规定，帮助缓解贫困户和地方财政的压力。将证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策扩大到所有有脱贫攻坚任务的地区。将国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策扩大到所有贫困地区，特别是允许所有贫困地区的增减挂钩节余指标实现跨省际交易。

“完善普惠金融组织体系。”侯晓春代表说：建议大力发展贴近市场和微观经济主体的小型金融机构，建立大中小型金融机构并存的普惠金融机构体系，促进市场竞争，增加金融供给。健全普惠金融市场体系。鼓励金融机构创新基于贫困地区各类产权的金融产品，扩大抵押物品种和范围，有效盘活存量资产。支持贫困地区符合条件的企业扩大债券融资，探索通过发行地方债、金融债等方式筹集扶贫开发资金。建立多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场，鼓励和引导创业投资。大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证保险等保险产品，提升贫困地区的保险密度和深度。

“创新金融服务提供方式。”侯晓春代表建议：推广非现金支付工具，积极发展网络支付、手机支付等新型支付方式，深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务，改善贫困地区支付服务环境。加强金融知识的普及和宣传，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，维护贫困地区金融消费者合法权益。