[はじめに：ますます厳しくなる経済圧力に直面し、多くの国際的、国内的な危機的要因を考慮し、国務院は最近、北京市政府と商務部が「北京が国家サービス業を深化させ、総合的な実証区作業プログラムの建設を拡大し、開放するための支援」を実施することを承認した。中国不動産産業情報センターと中国財新研究院の特別分析によると、北京市は、「北京市は国家サービス業を深化させ、拡大し、開放し、総合的な実証区を建設することを支持する」と発表した。中央政府は、ポスト資本主義時代において過去最大規模の対外開放を北京に承認・推進し、改革開放後の発火点となった。この主要な政策文書の核となる考え方を、簡単な分析のヒントとともに以下に紹介する。］

北京市国家サービス業拡大開放総合モデル区建設深化支援作業計画」の核心点の要約と解釈の分析は以下の通り：

1.電気通信サービス分野のさらなる自由化：オンライン出版サービス以外の情報サービス事業や加入者向けインターネット接続サービスの提供など、付加価値電気通信事業における外国人株式比率の制限を撤廃。

[解釈と分析：赤線の範囲内で最大限の開放を行うことで、エンドユーザー・アクセス・サービスとコンテンツ・サービスの競争が激化する]。

2.健康・医療サービス分野資格のある外国人、香港、マカオ、台湾の医師が北京でクリニックを開業することを支援する。外国人、香港、マカオ、台湾の開業医が幹細胞や遺伝子分野の製薬研究開発企業に出資するインセンティブを提供する方法を検討する。資格のある医療機関が幹細胞などの臨床試験を実施することを支援する。幹細胞と遺伝子の研究開発における国際協力を支援する。北京、香港、マカオの企業に対する人的遺伝子資源管理サービスの円滑化を推進する。北京登録企業が中国で販売承認を取得した革新的な医薬品・機器（大型医療機器を除く）は、臨床需要に基づき指定医療機関で輸入される。緊急に臨床上の必要性がある輸入医薬品・医療機器の承認のための北京におけるグリーン・チャンネルの確立を支援する。医療技術分野における研究への実データ活用を促進する。臨床医療データの標準化、病院間の開放性と相互運用性をさらに強化する。リハビリ補助器具産業の国家総合革新試行を深化させ、リハビリ補助器具の試行共同リースの成果を促進し、リハビリ補助器具の研究開発と応用における対外協力を支持し、リハビリ補助器具産業の発展を促進する。国際的な中医薬総合サービスプラットフォームを構築する。漢方薬のオンライン取引プラットフォームを構築し、企業の国際市場開拓を支援する。中国の医薬品検査協力制度（PIC/S）への加盟を契機に、「一帯一路」建設などの国際協力において、必要な条件を備えた企業の質の高い参加を促進し、革新的な医薬品の「世界進出」を支援する。

 [解釈と分析：デジタルヘルスケアの国際協力の政策的条件を改善し、セルラーヘルスケア分野のグレーゾーンを明らかにし、現代医療と医薬の国際協力のチャンネルを拡大し、プロジェクト投資と革新的発展の余地が大きいが、関連部門の政策調整が必要である。大型医療サービス分野では、国際的なプロジェクトが流入するだろう。また、潜在的な企業やプロジェクトも徐々に表面化するだろう]。

3.金融サービス分野外資系金融機関、外資系金融機関への投資家、クロスボーダー金融サービス・プロバイダーが提出した金融業務に関連する申請書で、要素的に完全であり、法的形式を満たしているものについては、金融管理当局は、内外の整合性の原則に従い、以下のようにする。申請書を受領してから120日以内に決定し、適時に申請者に通知するか、予定通りに決定できない場合は直ちに申請者に通知し、合理的な期間内に決定するよう努める。保険資産運用会社が、口座の独立性とリスクの分離を前提に、海外で合理的な規模の人民元建て資産運用商品を発行するための支援を検討する。ベンチャーキャピタルや株式投資機関が、法律に基づき、様々な金融機関と市場志向の協力を行い、投資企業に融資サービスを提供することを支援する。リスク管理を前提に、不動産と株式を信託財産とする信託財産登録メカニズムの構築を模索する。

[解釈と分析：国際的・国内的な金融環境の現段階では、この政策に柔軟性を持たせる余地はほとんどないが、中長期的なビジネスチャンスに期待することはできる。］

4.文化・教育サービス文化企業を支援するための税制を最適化する。海外の優れた映画・テレビ作品を紹介する視聴覚番組サービス提供者を支援し、主要なオンライン視聴覚プラットフォームの管理とサービスを最適化し、規制する。公演会場、娯楽施設、インターネット接続サービス施設の設立における外資の認可を地区レベルに分散させる。外国投資家が全額出資する職業技能訓練機関の設立を支援する。

[解釈と分析：この分野の投資チャンスとリスクは共存しており、重要なのは特別な魅力的な商品を持っていることであり、大きな弾力的空間を持つデジタルオンラインテーマビジュアルプラットフォームを創造することである。政策は文化企業の転換とアップグレードを促進するのに役立つ]。

5.プロフェッショナル・サービスの分野海外からの資格のある個人は、証券投資コンサルタント業と先物取引コンサルタント業に従事することができる。認定された海外の職業資格のリストをダイナミックに改善し、支援政策を改善する。北京、香港、マカオの専門サービス組織間の協力関係を法律と規則に基づいて模索し、推進し、北京に来る香港とマカオの専門家のためのドッキングサービスのメカニズムを確立する。質の高い国際大会・展示会を導入し、国際組織の年次総会や大会・展示会活動に積極的に招致し、国際的な影響力を持つ大会・展示会ブランドを数多く生み出し、国際大会・展示会の首都を建設する。

[解釈と分析：全体として、この分野における商業的回復力の余地は当面限られており、政府の力と市場の力がシナジーを形成し、コンベンションと展示会のオンライン・オフライン統合モデルを革新することが最良の機会である。国際的なコンベンションや展示会の有名組織と協力し、テーマ別のコンベンションを導入することは、まだ大きな成長の余地があるが、核となるのは自社ブランドのテーマ別コンベンションを革新することである]。

6.デジタル経済の国際ルール構築を推進する：北京が国際的な情報産業とデジタル貿易港を建設し、デジタル分野における国際協力を強化し、関連する国際ルールの策定を推進することを支持する。デジタル経済分野における基準・規範の策定への北京の参加を支持する。AIガバナンス基準の研究とルール構築を探求し、関連する国際、国内、産業基準の策定に参加する。データセキュリティ管理認証などのセキュリティ保護認証制度の推進を深める。データ資源の開発と利用を促進し、北京が積極的にデータ・ベース・システムの先進地帯を作り上げるのを支援する。また、データ所有権の健全なシステム、データ要素の流通と取引のためのシステム、データ要素から得られる収益の分配のためのシステム、データ要素のガバナンスのためのシステムの確立を促進する。知的財産権に関する標準化されたデータを無償で提供し、データの再処理コストを削減し、世界レベルの知的財産権データベースの構築を支援する。自動運転やバイオジェネレーションなどの業界向けに、データの分類・等級付けガイドラインや重要データカタログの策定を検討し、主要分野の企業のデータ出口需要を指針とし、重要データの特定・判断基準を明確化し、データセキュリティ保護のサポートをしっかり行う。自動運転やデータ取引などのビジネスシナリオに焦点を当て、フルチェーンの「サンドボックス監督」を行い、包括的な革新と応用を行う。

[解釈と分析：全体的に、北京はこの分野での開発であり、杭州、上海、深センに比べて相対的に遅れているが、相対的な利点は：トピックに焦点を当て、最適に国家、北京、市場のリソースを割り当てる。北京市場のイノベーション戦略は、資源配分モデルのイノベーションに反映されている。］

7.金融サービスモデルと管理ツールの最適化。商業銀行やその他の金融機関が、企業の科学技術の研究開発、技術導入、投資、M&Aなどの重要な局面で、信用、保証、サプライチェーンファイナンス、その他の専門業務を展開できるよう支援する。日証金上場企業の融資保証要件を適度に緩和する。取引付きオープンエンド型インデックスファンド（ETF）の検討と導入。北京証券取引所の対外開放を積極的に推進する。北京の税金や料金徴収などの公共事業におけるデジタル人民元の応用の検討を支援する。ベンチャーキャピタルや株式投資機関がサプライチェーンファイナンス分野の投資ファンドを立ち上げ、設立することを奨励する。ベンチャー・キャピタル機関の設立と資金の出口メカニズムを最適化する。適格な消費者金融および金融リース会社による金融債の発行を支援する。外国人投資家の投資に関連する、法律を遵守した真正な資金はすべて、遅滞なく自由に送金することが認められている。金融サービスにおけるグリーン、低炭素、循環型経済の発展を促進する。グリーン金融システムを育成し、充実させる。北京における国内外のグリーン金融基準認証・格付機関の発展を支援する。北京グリーン取引所が温室効果ガスの自主的な排出削減のための全国的な統一取引センターを構築することを支援し、取引商品の種類を徐々に充実させる。企業向け炭素勘定制度を改善し、炭素排出に関連する環境権益の価格発見メカニズムを最適化する。適格な金融機関や企業が海外でグリーンボンドを発行することを支援する。グリーンクレジットやグリーン保険など、グリーンファイナンスの専門的なサービス能力を強化する。自主的な温室効果ガス排出削減取引を含む、様々な種類のグリーン資産の取引を促進する。

[解釈と分析：現段階での最大の難点は、これらの地域における具体的な実践的アドバイスや着陸条件が不足していることだ。まず第一に、着陸実施の実現可能性を向上させるために、専門的な分析と研究を行う必要がある]。

8、优化贸易投资制度安排：探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中，探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。

[解釈と分析：隐含较大的政策性机遇，特别是跨境电商与行业监管、税务等机构的政策及管理衔接。不可避免会有灰色地带，但政府和企业要各自算账，找到利益平衡点。]

9、持续降低贸易成本和壁垒，优化跨境贸易监管服务模式：支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外，对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，增设服务贸易板块。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件。

[解釈と分析：有利于破解一直以来该领域存在的一些扯皮事情，该项政策需要细化的空间仍然很大。最重要的是，海关很难短期内优化调整一揽子配套税收政策。]

10、提升资金跨境流动便利度：探索优化资本项目下负面清单管理模式，缩减企业资本项目收入使用负面清单。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款，以境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）、离岸账户（OSA账户）等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度，允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。

[解釈と分析：有利于大大拓展国际贸易服务弹性空间，消除国际金融服务的错位，重点是针对不通过业务的具体服务条款的创新完善。有必要引入一些有国际经验的第三方服务机构。]

11、优化知识产权等公共服务政策环境：建设创新成果转化运用体系，支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织在京发展业务。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

[解读分析：急需要做单项研究，针对市场化行为中的诸多传统习惯，需要逐一出台对应举措。特别是著作权登记及保护、源代码等级分类及保护、政府数字经济服务项目采购，新业务服务模式创新，等等，有较大基础工作需要完善。]

12、创新人才全流程服务管理模式：便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。

[解釈と分析：最大的问题是：一方面开放针对外籍人才的“入口条件及管理服务准则”，另一方面要重视外籍人才与本国外地人才的“政策一致性”。避免“最有价值人才流失”的核心问题是如何破解外地优秀人才子女在京就学就医问题，并降低人才的生活及工作成本。这个问题已经没有回避余地。]

13、构建公平透明的政府采购营商环境：通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。如供应商对采购人采购行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑；采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施，以保护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。

[解釈と分析：有该项政策弹性空间极大，关键是如何在透明度和公平性方面，破解既得利益链。这是一个漫长的改革过程，需要建立第三方督察督办的透明机制。]

综上所述，《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》开放尺度大、机遇弹性空间大，但需要优化政策落地条件。诸多政策背后，可以谋划出很多“接地气的产业项目”。

[要点解读分析：中财国信产业经济研究院院长 江濡山]

参考阅读：国务院的总体要求

国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复（国函〔2023〕130号）明确提出要求：

要立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 ；遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务，进一步完善工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；对相关产业开放、审批权下放事项，要制定实施方案、明确监管措施，实现相关工作有序推进；商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估工作，指导落实试点任务，支持北京总结成熟经验并及时组织推广。

国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，形成工作合力，确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。