本刊首席记者 谭国棋 刘敏

位于重庆市江津区的四面山景区于1988年被确定为重庆市级自然保护区，1994年被评为第三批国家级风景名胜区，国家5A级旅游景区，2011年被评为中国风景名胜区摄影基地、国家生态旅游是示范区、中国森林氧吧、中国最美十大瀑布、中国最美十大森林公园、中国十大自驾游宿营地、影响世界的中国文化旅游名景，中国网民最关注的十大景区、洪洞村被评为“全国特色景观旅游名村”，也正是一连串的光环吸引着记者前往旅游观光，当你一踏入这5A级国家森林公园，那清新的空气，山连着山，森林连着森林的美景令人心旷神怡，大自然赋予的美景令你流连忘返……

然而，就在这充满一派风光美景的背后，一些让人忧思的问题也是值得人们思考的，也就是在记者前往该景区观光之前，有人对四面山这5A级景区中的不和谐做法予以投诉，投诉中蒋某称，四面山景区新修隧道至飞龙庙、水口寺之间属核心景区，由外地老板投资，当地老板修建别墅和休闲度假村，因政府莫永东等有关人员收取好处费后，现已修建好大量的别墅对外销售，希望有人来管管这里的5A景区随处修建搞房地产开发的楼盘。四面山镇洪洞村飞龙庙村民小组代表敖显辉等人投诉称，关于四面山镇飞龙庙恢复性建设项目，重庆鸿恩书画院四面山分院及居士楼的修建是在江津区政府相关部门和四面山镇党委、政府的同意下，由村民小组成员敖显辉、周开东、周泽东等代表与四川华娱文化艺术中心张华于2011年11月16日签订了承包修建协议，协议上预定由村民小组垫支60万元为项目启动资金。然而，2012年3月23日，四面山镇副镇长简军到工地现场检查工作时，与现场施工人员及村民小组组长敖显辉发生争执后就下达了停工通知，从而导致该项目停工4年之久尚未恢复施工，发包方和施工方自停工之日起，就多次向当地政府申请复工，可几年过去了，政府和相关部门都无人作出为何停工的解释，也无人回复发包方5村民投入的80万资金无法收回，工程无法启动给当地村民造成了巨大的经济损失，几年来的投诉上访无果，于是村民们在万般无奈的情况下，于2015年4月25日把项目负责人张华的汽车锁在了飞龙庙内，但问题还是得不到解决，村民们强烈要求党委政府重视，新闻媒体站出来说句公道话。

5A景区房地产开发随处可见

记者一行驱车来到四面山景区，刚进入大门不远处，就看见公路两边都修建了许多漂亮的楼房，既有连体别墅型，也有小区型，房屋修建的位置是依山傍水，风景秀美怡人，真是一个休闲养老的好地方，让记者都不由感觉如果在这种5A景区内买上一套房屋，住在这山清水秀的地方，真是延年益寿。在这个名为“嘉州花园”一位施工人员告诉记者，这个花园的房屋大约要卖5000多一个平方，当记者问及.该房屋是由那里修建的，有没有产权时，他答道，重庆建群有限公司修建，该房屋修建手续齐全，而且能办大产权。

记者继续向全国特色景观旅游明村洪洞村前行中，发现这一路上像这样漂亮的楼房应有尽有，记者刚进入村口，跃入眼帘的是一排排四层高的漂亮楼房，房产开发广告上写到“四面山麓、修心养生名邸、国家级风景区内、唯一私家养生地，大窝铺原始森林的山涧之中，隐山纳水、荣耀人居”。情景民居洋房，稀缺发售中，重庆四面山飞龙庙景区。广告令人眼馋。于是记者按广告上销售电话打去，对方一销售人员说：我们这里风景很好，房价也不贵，有的3900元平米，有的现场按方位论价，上千套房子，只有不到百套没卖出去了，要买得抓紧，江津、重庆的人来买的比较多，我们是大产权，欢迎面谈……

记者在“林溪长院”售楼部内的墙上看见由江津区政府征收土地通告，江津府布【2013】73号，2013年9月29日，经重庆市人民政府渝府地【2013】1101号文批复，征收四面山镇洪洞村飞龙庙村民小组部分集体农用地1.4896公顷转为建设用地并予以征收。

国家5A级景区是否可以搞房地产开发？是否可以打房地产开发广告呢？开发、售房等手续是不是合法呢？一连串问题记者无法从中找到答案。

在这个国家5A级风景区内，记者不只是看到了像“嘉州花园”、 “林溪长院”等等房地产开发随处可见，另外的地方正在修建，由于时间关系未前往认真了解，相信政府部门比记者更为清楚，哪些地方到底在搞开发还是别的什么，能否办理大产权让人质疑。

país家5A景区开发之争五年未果

为了到实地弄清“全国特色景观旅游名村”洪洞村飞龙庙恢复性项目建设争议五年多未有结果的原由，记者来到了洪洞村民委员会，刚到村委会办公室楼下，一位中年妇女就热情的招呼记者到楼上坐，后记者了解到，她叫马国岭，是村委会专门搞接待工作的，记者说明来意，她立即在电脑上查询了相关资料后，告诉记者，飞龙庙恢复性建设项目是谁来投资修建，谁来具体修建，村委会都不清楚，直至2015年7月开村委会时，村民们才反映说在飞龙庙林溪长院建设时，建房老板张华借飞龙庙村民小组现金60万一事，林溪长院建设拖欠民工工资一事，恳请政府加快协调解决。当时我们就立即上报了上级部门负责人程君，由他出面解决此事，但是到目前好像也没得到解决，村委会是知道的。记者要求马国岭陪同一起去看看飞龙庙恢复性建设项目的施工场地，这时她告诉记者说她不知道工地具体位置在那里，记者到飞龙庙问问就知道了。记者问及该项目停工的原因，负责接待的信访负责人和文书都告诉记者，他们都说不知道停工理由，也没接到上级通知，只是后来没有施工后，村民小组与张华发生过经济上的争议，但具体情况也只有村委会党支部书记清楚，但书记没在家。

就在记者一行要离开村委会时，记者又遇见了反映情况的熬显辉，他说他反映的情况绝对属实。于是记者到该施工附近找到当年施工的人员问为什么政府要求停工，现在还想不想恢复施工的问题时，当年施工的人员都说不清楚为什么叫停工，现在仍然想早点复工。一位正在劳作的村民告诉记者，他们的钱都投到这个工程上去了，好几十万呢，这么多年过去了，政府的人员也不说明停工的原因，就是不让施工，不让原材料进入景区大门，我们的钱一直都无法收回，所以我们就把张华的车扣在了飞龙庙内，上了锁，还搬了大石头压在门口，要是张华把车开走了，我们到哪去找人要钱啊。

飞龙庙景点位于四面山飞龙河旁边，是一座古老的庙子，进入大殿，记者在庙内都没有找到一个师傅，一般在庙子周围或庙内都有出售香蜡供游客供奉，然而这5A级风景区的特色景点却空无一人，飞龙庙显得格外的冷清。最引人注目的是停在两座殿之间的铺满灰尘的黑色凌志越野车，这就是村民说的扣押的车了。大殿左侧记者看见一个石碑，上面写着：飞龙庙恢复性建设项目简介，该项目由重庆市佛教协会江津区委区政府、区建委、区规划局、区国土地房管局、民宗局、林业局、四面山管委会等部门主抓，由区常委四面山管委会书记周德勋亲自督办。

后来记者找到了华娱文化艺术中心负责人张华，他一脸无奈的告诉记者，四川华娱文化艺术中心属民办非企业单位，2009年来到四面山镇的时候，没有路，没有楼房，属鸟都不拉屎的地方，谁会想到如今的四面山已经是国家5A级景区了，该项目是经重庆市江津区委常委、统战部长、四面山管委会书记周德勋在成都江津商会招商洽谈会推荐而达成的。该项目于2009年经过重庆市江津区规划委员会核准，2009年12月16日核准选址意见书，2010年1月24日核发建设规划许可证等等手续都一一完善。2011年11月16日与飞龙庙村民小组签订了鸿恩书画院和居士住宿楼前期工程，此分院由重庆市李琳老领导考察后定的。

然而在2012年3月23日左右，我接到敖显辉打来电话告诉我说政府要求停工，我随即到了政府问及停工的原因，一会说我手续不全，一会说要检查，如今5年过去了，我跑了多少次政府等待解决此事，但每次我去找四面山镇党委书记，书记告诉我说找镇长，镇长告诉我找程君，程君说他是办事的，不能做主，我现在该找谁来解决此事，我自己都不知道了。就是因为工程无法动工，村民小组所垫支的钱我也无法支付，在2014年10月的一天晚上7点左右，我在江津城大同路被5人殴打。2015年5月，我在江津城滨江路林溪长苑售楼部门口，被肖华等4人劫持到飞龙庙强行签字付款，此事我向四面山镇政府和民宗局也反映过，但也没有人出来解决此事，飞龙庙恢复性建设手续可以说都是按政府要求办完了的，可有的领导总说手续不齐，哪样不齐又无人说，这里这么多房地产开发，公开发售，他们的手续就都齐全吗？

记者从提供的材料上看，江津四面山飞龙庙恢复性建设项目的手续基本上是完备的。如重庆市江津区几江街道太子寺与四川华娱文化艺术中心协议书、明确了协议内容：有甲乙双方和和江津区民宗局领导签字和印章，有飞龙庙恢复性建设佛事区集体用地补偿协议，并由四面山管委会与洪洞村飞龙庙村民小组双方签字和印章，江津区国土资源和房屋管理局于2010年228号文件明确通知四川华娱文化艺术中心。项目基本情况、项目选址及用地情况并附有重庆盛源土地房屋测量有限公司的施工图纸，有江津建设用地申请报批审表手续，有江津区退耕还林工程建设领导小组办公室文件（津退耕办【2010】12号），有江津区四面山管委会2009年8号文件，明确了项目业主、建设选址、建设规模及主要内容、投资及资金来源、项目属性、建设工期、工程招标核准、建设要求和有效期，有四面山管委会2009年12月11日发的建设项目选址意见书、有江津区农村集体建设用地使用权申报书、有重庆市建设用地地质灾害危险性评估登记申请表审批意见、有重庆市江津区四面山管委会、重庆市江津区几江街道太子寺、四川华娱文化艺术中心四面山飞龙庙恢复性建设项目开发投资合同书、有重庆市江津区四面山管委会关于限期购买地票的通知以及发包方四川华娱文化艺术中心与承包方江津区四面山镇洪洞村飞龙庙村民小组的工程承包合同。从这一系列的合同、协议、文件中不难看出，这个项目的手续基本上是完善的，至于形势的发展变化是否还需要补办什么手续目前记者还不得而知。

飞龙庙建设停工之迷谁来解

为了进一步了解情况，记者一行来到了四面山镇镇政府找相关领导，可这里的领导又似乎都很忙，不是说在开会、就是说在接待，记者只好耐心等待了近两个小时，在问领导有空否，工作人员又告诉记者，领导出差到外地了，下乡了，没在家，这个镇的领导行动似乎很神秘。记者请工作人员提供手机联系一下时，工作人员说，这里手机打不通，领导用的都是小号，同时提供手机给他人他们要受批评，在再三阻止的情况下，记者来到一位与人谈事的办公室门口，想问一下情况，对方主动说你们到会议室等一会。没一会来人告知领导请去面谈，可到了这位不愿透露姓名的领导办公室，记者说明来意后，她一会说自己不是分管此项工作，一会说她与分管领导联系一下，于是一会发短信、一会打电话，告诉记者说下午分管领导回来，可见面谈。然而吃过午饭后又说分管领导在外地、回不来，让其提供电话，仍说是小号打不通，手机坏了，总以各种借口不让记者见领导，问其主管什么、姓什么时，又说还是找其他领导了解，自己不清楚。并让工作人员告诉了工作人员办公室电话和QQ，让记者与工作人员网上联系，下周政府给记者个回复，可两个月过去也未告知记者一个字，记者联系又无人接电话，用qq联系也不回应。从投诉材料和到四面山镇政府以及施工现场、村委会等采访情况看，飞龙庙恢复性建设项目施工突然接到原该政府副镇长简军要求停止施工的电话、通知，但并未讲明为什么停止施工的理由，这几年间工程发包方和具体承包施工的人员不断向四面镇党委和政府反映请说明理由为什么停工，另一方面要求恢复施工，但都无一个明确回答，总以种种借口搪塞，以至该工程前期投入上百万元，尤如石沉大海。至今飞龙庙恢复性项目施工叫停的理由仍然是个谜。

从飞龙庙恢复性项目立项，到报批办理相关手续都那么快，为什么施工一阵后突然叫停了就无人告知原因，几年了都解决不了，总包方多次与重庆江津区和四面山镇汇报也大多找不到领导，见了领导也因要开会、要出差、有急事之类被挡了回来，这背后是什么原因，发包方始终搞不懂，如果说行政不作为可又没有领导管，简军调另外地方后也应有领导接任，可作为一个基层政府为什么会如此不把民生问题放在心上，共产党执政为民的出发点并没有变，那四面山镇党委和镇政府到底又是如何落实执政为民这一要求的呢？如此做法会让民众怎么想呢？我党执政根基又会否受到影响呢？那么由于这不明不白让施工方叫停，几年来造成的损失又该谁来承担责任呢？目前发包方和施工方相互之间的矛盾谁来协调解决呢？村委会接待人员表示他们不清楚来龙去脉，无法协调，那四面山镇政府和党委是不是也不清楚情况呢？事情已发展到施工方扣压发包方车辆一年多，为什么当地政府还不出面协调解决，如此下去，这五A级国家风景区内的社会治安和稳定谁来保证呢？大量的情况告诉人们四面山镇政府是否行政不作为已成了人们质疑的对象，党委应高度重视，下大力从身边事做起，把这些与民生和稳定的事解决好，才能让老百姓过上安居乐业的幸福生活。飞龙庙建设项目与景区内房地产开发，他们之间到底原因来自何方？是政策还是手续，还是别的什么？谁能揭开其中奥秘？