La question des salaires des fonctionnaires en Chine touche souvent un point sensible de la société. Quel est le niveau de rémunération des fonctionnaires ? Pourquoi existe-t-il un énorme écart de salaire entre les régions, les départements et les niveaux ? Que signifie la réforme du système salarial de la fonction publique pour la réforme du système de gestion administrative ? Quel est l'impact de l'ajustement des salaires des fonctionnaires sur la répartition des revenus de la société dans son ensemble ? L'augmentation des salaires des fonctionnaires peut-elle freiner la corruption ?

Sur la base d'entretiens approfondis dans quatre comtés de deux provinces, Fujian et Hubei, et d'un grand nombre d'informations statistiques et de documents gouvernementaux, Wu Muluan, de l'Institut d'éducation de Hong Kong, a publié cette année une monographie intitulée "Governing Civil Service Salaries in China" (Gouverner les salaires de la fonction publique en Chine), qui constitue une étude systématique des questions susmentionnées.

Les salaires de la fonction publique augmentent PIB répondre en chantant IPC

Dans une étude précédente, Chen Hanxuan et Ma Jun ont constaté que le niveau de rémunération des fonctionnaires chinois n'est pas faible si l'on tient compte des revenus non salariaux. Ils ont suggéré que les "petites trésoreries" et les fonds extrabudgétaires soient assainis par la réforme du système de gestion budgétaire afin de réguler les revenus non salariaux des fonctionnaires.

Wu Muluan a également constaté que les niveaux de rémunération de la fonction publique en Chine sont en fait très élevés. Les salaires des fonctionnaires ont fortement augmenté, surpassant non seulement les salaires de la fonction publique, mais aussi les salaires de la fonction publique. PIB Ils sont également parmi les plus élevés de tous les secteurs. Plus important encore, si l'on prend en compte à la fois les salaires réguliers et les indemnités complémentaires, les revenus des fonctionnaires dans les pays de l'UE sont les plus élevés. 19 s'est hissée à la quatrième place des secteurs sociaux.

Bien que le gouvernement central insiste sur les salaires moyens, la rémunération au rendement est encore appliquée partout et est récompensée à un taux et un pourcentage plus élevés, ce qui crée de fortes incitations pour les fonctionnaires. L'augmentation des revenus des fonctionnaires peut expliquer en partie pourquoi la Chine connaît un "boom de la fonction publique".

Il convient de noter qu'en raison de l'inégalité des ressources financières, les salaires des fonctionnaires varient considérablement d'une province à l'autre, et même d'une ville à l'autre et d'un comté à l'autre au sein d'une même province. L'écart salarial entre les différents départements est encore plus alarmant. Bien que des politiques telles que les "sunshine wages" aient été explorées dans diverses régions, les efforts visant à réduire l'écart salarial n'ont eu que peu d'effet.

Les salaires des fonctionnaires peuvent également être en souffrance

Le gouvernement central a demandé aux gouvernements locaux d'augmenter les salaires des fonctionnaires et d'organiser des transferts spéciaux. Cependant, dans de nombreux endroits, les salaires des fonctionnaires sont en souffrance. La mise en œuvre du système salarial de la fonction publique dépend de la volonté et de la capacité des gouvernements locaux à payer. La principale raison des arriérés de salaires est le manque de ressources financières des gouvernements locaux.

Depuis la réforme fiscale de 1994, les finances locales ont souvent été réduites à des "finances alimentaires", avec la "protection des salaires" comme priorité absolue. Si l'on réorganise les postes de dépenses fiscales, on constate que 60-80% des dépenses fiscales locales sont consacrées aux frais de personnel, dans certains endroits plus de 100%.

Alors que le gouvernement central encourage le passage du "financement de la construction" au "financement public", les gouvernements locaux continuent à privilégier l'investissement par rapport à la consommation et à se concentrer sur le développement des infrastructures. Les recettes fiscales utilisées pour les salaires des fonctionnaires ont été détournées par les gouvernements locaux en faveur de la promotion des investissements et de la croissance économique.

Dans le même temps, les gouvernements locaux se développent, avec de sérieux "sureffectifs", ce qui aggrave encore le problème de "l'alimentation et des finances". Les gouvernements locaux fabriquent également des "salaires vides" pour les fonctionnaires afin d'obtenir davantage de transferts de la part de leurs supérieurs.

Les salaires élevés sont difficiles à maintenir l'honnêteté

Les théories telles que le "salaire d'efficacité", le "salaire conditionnel" et le "salaire équitable" suggèrent toutes que le fait de payer des salaires supérieurs aux taux du marché contribuerait à réduire l'avidité des fonctionnaires. L'empereur Yongzheng a également encouragé le "retour de l'envie de consommer au public" et le "maintien de l'honnêteté et de l'intégrité" dans l'espoir que les fonctionnaires de la cour soient capables de maintenir l'honnêteté et l'intégrité.

Influencée par son idéologie, la Chine, s'inspirant de l'expérience de Singapour, a remplacé l'expression "nourrir l'honnêteté avec un salaire élevé" par "nourrir l'honnêteté avec un salaire". En réalité, les salaires élevés ne favorisent pas nécessairement l'intégrité. Les salaires des fonctionnaires ont augmenté régulièrement depuis la fondation de l'État, mais la corruption s'est poursuivie sans relâche et s'est même intensifiée.

La théorie de la "privation relative" de Wu Muluan suggère que l'inégalité salariale au sein du gouvernement peut avoir un impact négatif plus important que l'inégalité salariale entre le secteur public et le secteur privé. Lorsqu'un fonctionnaire se compare à ses collègues et constate qu'il est largement sous-payé, il a tendance à développer un sentiment extrême de "privation" et cherchera une compensation psychologique par la corruption.

À tous les niveaux du gouvernement chinois, les hauts fonctionnaires, tels que les "hauts dirigeants", bénéficient d'avantages et d'allocations excessifs auxquels les fonctionnaires ordinaires ont difficilement accès. Cette inégalité de revenus crée de la frustration et induit la corruption.

Dans le même temps, la période de latence avant que la corruption ne soit découverte peut aller jusqu'à cinq ou six ans, et la faiblesse des mesures disciplinaires prises à l'encontre des fonctionnaires corrompus et la corruption flagrante des fonctionnaires ont encore réduit l'effet anti-corruption des augmentations de salaires.

Le système de rémunération de la fonction publique vacille

Pour comprendre le système actuel de rémunération de la fonction publique en Chine, il faut passer en revue plusieurs réformes du système qui ont eu lieu au cours de l'histoire. Ce livre retrace méticuleusement l'évolution historique et les tenants et aboutissants du système de rémunération de la fonction publique chinoise.

Dans les premières années de la fondation du pays, le gouvernement a maintenu une politique rationnelle de bas salaires, dévalorisant les incitations matérielles et mettant l'accent sur la dictature du prolétariat et les incitations spirituelles. Cependant, l'écart salarial entre les régions s'est progressivement creusé et le rôle incitatif des salaires doit encore être renforcé.1956 La réforme du système salarial en 2007 est allée dans le sens inverse, conduisant à la prédominance de l'égalitarisme sous la forme de "manger un grand pot de riz" et d'un système salarial "bas, plat, mort et chaotique".

Les réformes de 1985 ont tenté de briser l'égalitarisme, mais le climat politique a conduit à une baisse des niveaux de rémunération de la fonction publique sans accroître l'écart de rémunération entre les fonctionnaires.1993 En 2007, des allocations régionales ont été introduites afin de réduire les disparités régionales, mais leur mise en œuvre pratique n'a pas été satisfaisante. Dans le même temps, l'inflation a entraîné une "spirale prix-salaires" et une vague de fonctionnaires "dépassant les bornes".

La réforme de 2006 a également tenté de réduire les disparités régionales dans les salaires de la fonction publique, mais elle n'a pas réussi à résoudre le problème. Le système centralisé de rémunération de la fonction publique a ramené l'égalitarisme. En d'autres termes, le système de rémunération de la fonction publique, après plusieurs cycles de réformes, revient à faire un grand cercle et à revenir au point de départ.

Bien que ces réformes soient depuis longtemps passées à l'histoire, leur ombre plane toujours. Par exemple, l'égalitarisme domine toujours les décisions de rémunération dans la fonction publique, ce qui rend difficile le fonctionnement du système de rémunération à la performance.

La rémunération des fonctionnaires est une question de cheveux et de mouvement de l'ensemble du corps

À première vue, la rémunération des fonctionnaires est une simple question de gestion des ressources humaines dans le secteur public. Cependant, en y regardant de plus près, on s'aperçoit qu'il s'agit d'une question très complexe. La réforme du système de rémunération de la fonction publique est d'une telle portée qu'elle peut être décrite comme "tirer un cheveu et affecter tout le corps", ou du moins elle est inextricablement liée à des sujets de réforme majeurs tels que les changements dans la légitimité du gouvernement, la distribution et la redistribution des revenus, les relations centre-local et la gestion fiscale.

Par exemple, étant donné que la politique stipule que le niveau de salaire moyen des enseignants de l'enseignement obligatoire ne doit pas être inférieur au niveau de salaire moyen des fonctionnaires locaux, et que les dépenses liées aux salaires des enseignants représentent une grande partie des dépenses financières locales, les augmentations de salaire des fonctionnaires conduiront inévitablement à un resserrement des finances locales et affecteront la mise en œuvre d'autres objectifs de la politique.

La difficulté d'établir un système salarial solide dans la fonction publique réside dans la difficulté d'adapter un système salarial raisonnable à l'environnement économique et social changeant de la période de transition. La culture traditionnelle, l'idéologie, les différences régionales et les changements du marché ont rendu difficile l'ajustement des salaires. Dans le même temps, le manque de coordination entre les niveaux supérieurs et inférieurs et entre les différents départements a également rendu difficile l'adaptation du système.

En raison de l'absence d'intervention des syndicats et des organes législatifs, le système de rémunération de la fonction publique chinoise est dominé par l'administration. Cependant, la rémunération réelle des fonctionnaires est le résultat d'échanges intenses entre les fonctionnaires, le public, les départements du personnel, le Congrès national du peuple, la Conférence consultative politique du peuple chinois et d'autres sujets. Le processus réel de gouvernance des salaires des fonctionnaires n'est pas le résultat des dispositions textuelles du système, mais présente une image complexe de participation multipartite et de multiples tours de jeu.

La voie à suivre pour la réforme du système de rémunération de la fonction publique

Pour la prochaine réforme du système salarial de la fonction publique, Wu Mu Luang a formulé cinq suggestions.

La première consiste à clarifier la différence de responsabilités entre le gouvernement central et les gouvernements locaux, et à décentraliser la gestion des salaires vers les gouvernements locaux afin de s'adapter aux conditions locales.

Deuxièmement, la coopération horizontale entre les départements du personnel et des finances devrait être renforcée, et les fonctions de supervision du Congrès national du peuple et d'autres instances devraient être renforcées.

Troisièmement, l'écart de rémunération formel devrait être élargi et les indemnités supplémentaires informelles accordées aux hauts fonctionnaires devraient être réduites.

Quatrièmement, le système de rémunération à la performance a été rétabli afin d'encourager les fonctionnaires.

Cinquièmement, la réforme du système fiscal doit être approfondie et la discipline fiscale des gouvernements locaux doit être renforcée.

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