南部蘇丹的面積相當於一個法國

    地球上最年輕的獨立國家，就將在非洲的朱巴誕生。

    7月1日，位於蘇丹南部城市朱巴的約翰·加朗墓地廣場，氣氛隆重而熱烈。這裡舉行了由上萬人參加的模擬閱兵式，包括士兵、警察、社會團體、演出人員，以及市民在內的各界代表在認真地為蘇丹南部地區獨立慶典做準備。

    根據今年1月蘇丹南部的公投結果，南部蘇丹於7月9日正式宣布從蘇丹分離出去，成為一個獨立的國家。同時，該區域也成為非洲大陸第54個國家和聯合國第193個成員。

    包括聯合國秘書長潘基文在內的多個國家或國際組織的高級官員將出席蘇丹南部地區的獨立慶典。

    南北分治，標誌著延續了半個多世紀的蘇丹和平進程出現了新的重大變化。但南蘇丹一旦分離出去，將意味著蘇丹「非洲面積最大國家」桂冠的喪失，更意味著財富的損失。蘇丹是非洲面積最大國家，南部蘇丹的面積相當於一個法國。

   

 

南北分治已經醞釀數年

    在很長一段時間裡，人們想到蘇丹的影像，就會想到「極度貧困的非洲荒原，一個奄奄一息的飢餓女童在爬行，她的身後，一隻兇猛的禿鷹在死死地盯著她，隨時準備撲上去啄食……」這是世界著名的新聞攝影作品《飢餓的蘇丹》的畫面，由南非白人攝影師卡特攝於1993年。因為這張照片卡特獲得了當年的普利策獎，一年多後卡特自殺身亡。

    事實上，以農牧業為主的蘇丹，近年來受到興起中的石油工業的拉動，開始成為非洲經濟增長最快的國家之一。而南北問題是制約這個國家前進的最大難題。

    在國際社會的敦促和支持下，蘇丹以和平的方式實現了南北分治。這在「阿拉伯之春」的背景下，顯然具有特殊的意義。中東北非的動蕩局勢並未對蘇丹構成太多影響。對此，中國社科院西亞非洲所研究員殷罡介紹說，「南北分治已經醞釀了數年時間，而且南蘇丹人民的政治訴求遠高於北非國家的民主訴求。」

    

歷史上南北蘇丹分多聚少

    歷史上，南北蘇丹分多聚少，屬於不同的文明體系。自中世紀以後，北方成為自中東遷徙而來的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區，而南方則以黑人為主。南北雙方直到13世紀才第一次統一，1821年才納入同一個國家的版圖。

    1956年蘇丹獨立後，歷屆政府對南方執行的歧視高壓政策造成南蘇丹問題日趨激化，此後在半個世紀的時間裡發生了兩場南方黑人反對喀士穆中央政府的南北內戰。在這兩場內戰中，不平等的經濟政策和歧視性的宗教政策，都成為蘇丹南北衝突的導火索。

    慘重的戰爭代價堅定了北南雙方領導人巴希爾和加朗通過和平方式解決爭端的意願。歷經數載，在美國、英國、挪威的施壓下，2005年，蘇丹喀士穆政府和南部的「蘇丹人民解放運動」在肯亞首都內羅畢簽署了《全面和平協議》，結束了長達22年的內戰。根據協議，在6年的過渡期結束後，由南方人民投票決定南部蘇丹的最終歸屬和命運。而爭議的焦點——盛產石油的阿布耶伊地區，則單獨舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。

    然而，該協議並沒有解決南北所有分歧。2007年10月11日，南蘇丹全體閣員退出喀土穆政府。

    同時，南北雙方石油收益的分配不均成為蘇丹分裂的另一個重要原因。1983年，蘇丹南部勘探發現了多個大型油田，其中，約有80%的石油資源分布在最貧窮的南部地區。然而，南部的石油出口和加工，都是依賴北方的蘇丹港和煉油設施。因此，在石油收益分配時，北方常常獲得更多的分配比例。這顯然無法讓南方滿意。

2011年1月9日，蘇丹南部公投在各方施壓下如期舉行。最終南蘇丹98.83%的投票者選擇了獨立，這一獨立訴求得到了聯合國、非盟和包括「五常」在內各大國的支持，以及蘇丹喀土穆政權的尊重。

南北方達成"君子協定"

    儘管公決後南北蘇丹仍然發生諸多摩擦，阿卜耶伊爭議地區的衝突更一度白熱化。好在南北方迅速冷靜下來，達成了「阿卜耶伊歸屬公投揭曉前共管」的君子協定，避免了衝突升級，蘇丹總統巴希爾也在事態趨於平靜後，重申了「喀土穆將成為第一個承認南蘇丹獨立的政府」的承諾。

    「聯合國的介入，國際社會的普遍支持，讓巴希爾看到阻止南蘇丹獨立大勢已去，因此不得不接受。」

中國的作用

    在推進蘇丹和平進程的問題上，美國採取了「胡蘿蔔加大棒」的策略，公投前夕,《華盛頓郵報》報道稱，奧巴馬錶示，一旦喀土穆政權確保公投平穩順利舉行，美國將設法取消國際法庭針對巴希爾的逮捕令，將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中取消，而西方各國也將放鬆對蘇丹的制裁措施。

    非洲聯盟和非洲各國、尤其蘇丹的鄰國，都在蘇丹內戰協調和推動公投方面發揮重要作用。6月12日，蘇丹北南雙方領導人巴希爾和基爾在衣索比亞首都亞的斯亞貝巴接受南非前總統姆貝基的調解，彌合雙方在阿卜耶伊和南科爾多凡兩地歸屬上的分歧。

    作為聯合國安理會五個常任理事國之一，中國在蘇丹和平進程中發揮了關鍵的作用。

    「北京與蘇丹有著特殊的關係。蘇丹是中國在非洲的第一投資大國，也是中國在非洲的第三大貿易夥伴國。」針對被國際刑事法庭通緝的蘇丹總統巴希爾6月29日訪華期間受到高規格接待，法國國際廣播電台網站當天發表評述文章稱。

    儘管這次中蘇會談遭到了一些國際組織的抗議和一些國家反對，但中國堅定以自身的行動為蘇丹北南和平進程作出努力。

    對此，美國蘇丹特使萊曼認為，中蘇會談傳遞了正確的信息，對推動北南和解起到了積極的作用。

    實際上，中國一貫重視在蘇丹和平進程中發揮作用。2007年2月，中國國家主席胡錦濤訪問蘇丹期間，先後會見北南雙方領導人，就北南和平進程進行調解。達爾富爾問題出現以後，2007年5月，中國政府任命了資深外交官劉貴今為首任中國政府非洲事務特別代表。這也是中國政府繼設立中東問題特使和朝鮮半島特使之後，第三次任命特使，清晰地表明了中國政府對非洲事務，特別是達爾富爾問題的重視。

2008年9月1日，中國在南方自治政府朱巴設立的總領事館開館。「中國在蘇丹南部開設總領館，旨在平衡南北分歧，為維護地區的穩定發揮作用。」

和平會來吗？

    雖然南蘇丹是否獨立的這一核心問題已水落石出，但有關阿卜耶伊地區歸屬的爭議尚待解決，南北蘇丹還要繼續就石油利益分配討價還價。

    位於蘇丹南北交界地帶的阿卜耶伊地區,面積約1萬平方公里，蘊藏著豐富的石油資源。蘇丹北南雙方都宣稱這一地區屬於自己一方。根據2005年北南雙方達成的《全面和平協議》，原定於今年1月舉行阿卜耶伊公投，以決定該地區加入北方還是南方。但由於北南雙方在誰有資格投票問題上存在分歧，公投被擱置至今。

    今年5月，蘇丹北方軍隊和聯合國維和人員在阿卜耶伊地區遇襲，之後北方軍隊控制了該地區，這加劇了北南關係的緊張。隨後，在非盟的斡旋下蘇丹北南雙方領導人於6月20日就阿卜耶伊地區問題達成一致，同意解除該地區的軍事武裝，並由聯合國和衣索比亞政府在這一地區部署維和部隊。這雖然緩解了阿卜耶伊地區的緊張局勢，但根本矛盾仍未解決。在南蘇丹獨立後，阿卜耶伊地區的歸屬問題仍然隨時可能引發北南雙方摩擦和衝突。

    同時，阿卜耶伊所在的南科爾多凡州也是雙方劃界爭議和軍事對立的區域之一。雖然，6月29日蘇丹政府與「蘇丹人民解放運動」簽署了針對青尼羅河州和南科爾多凡州的政治與安全安排協議，但北南雙方在該地區的敵對行動仍然存在。這一敵對行動造成了嚴重的人道主義災難。

    「近一年和一年半以來，由於政府軍和反對派之間的衝突，導致大約15萬難民從阿卜耶伊逃離到蘇丹南部邊境地區。」紅十字國際委員會東非行動部主任丹尼爾·迪維拉爾先生表示。

    談到南蘇丹獨立後的問題，蘇丹南部負責住房和土地政治規劃的部長傑瑪·努努·昆巴說：「（南部）政府將面臨巨大挑戰，首要的是（與北方）競爭資源。」

    巴希爾的妥協固然令他在國際社會形象有所改觀，卻在某種程度上削弱了他在蘇丹本土的權威，公決結果出台後，北方森納爾州發生學生示威，喀土穆也出現保守派的抗議呼聲，這在以往是很難想像的。目前蘇丹面臨糧價上升、通脹加劇的壓力，巴希爾內外交困的局面並未有所緩解。

    南方同樣有錐心之痛。正如許多非洲媒體所言，即將誕生的是全非洲最窮的國家之一，這個新國家基礎設施匱乏，在相當於法國面積的領土上居然只有38公里鋪設公路的路面，只有2%的人口有小學文化程度，文盲率高達85%，自我生存、發展可謂步履維艱。以往，南蘇丹政治家們可將經濟發展不力的責任推到喀土穆身上，如今獨立，朱巴當局將自己承擔起全責，一旦在短時間內難以獲得實質性成果，獨立的狂歡將極可能轉化為飢餓的嘶吼。

    此外，南部種族林立也是對當地安全與穩定的重要威脅。鄰國查德的軍閥騷擾以及烏干達境內的邪教組織「聖靈抵抗軍」都是威脅南蘇丹穩定與安全的重要因素。

    「獨立之後的南蘇丹將會面臨一個充滿挑戰的時代，一切都需要重新建設和發展，包括政府的各個部門和機構，尤其是南蘇丹人民對新組建的政府充滿了期待。」丹尼爾·迪維拉爾說。