2014年3月5日，国务院总理李克强做政府工作报告，对于其中设定一些一些基本目标，包括国内生产总值增长7.5%左右、CPI涨幅控制在3.5%左右等等，网易财经独家连线各界专家，对政府工作报告进行全方位解读。

改革从哪里开始？

辜胜阻：“三个1亿人”不是新城镇化完全版

李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体解读的“三个1亿人”。3=“进城落户1亿人；棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人；中西部就地城镇化1亿人”；X=对不能落户的常住人口实行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革，是“3+X”路径的重点。媒体解读说“三个1亿人”是新型城镇化路径的完全版是对政府工作报告的误读。

辜胜阻认为，几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。报告除了讲到“三个1亿人”（转移人口落户1亿，中西部地区就地就近转移1亿，棚户区改造、城中村改造惠及1亿人）之外，还讲到一个路径，就是在不改变户籍的前提下，为外来人口提供基本公共服务。因此，总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体片面解读的“三个1亿人”。居住证制度作为城镇流动人口的服务管理体制的一种创新，是“X”改革最重要的举措。如何让非户籍常住人口获得基本公共服务？如何解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题？这正是居住证制度的要点。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力，还有助于推动真正的迁徙自由化改革，为实现城乡户籍统一打下基础。

辜胜阻建议，要让几亿农业转移人口在城镇市民化，可采取四种不同的形式：
一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式，即“X”路径改革。这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等城镇基本公共服务，保留农村户籍。这种市民化形式最受欢迎且改革共识最高。有调查表明：约75%的农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业是不稳定的，而农村户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要形式。城镇化不能只看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。

二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式。这类人要放弃农村户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利。对这种类型的市民化要静观其效，因为差别化的落户政策使农民工在大城市落不了户，小城市又不愿意去落户。这种市民化方式风险最大，要稳而不能过急过快。

三是中西部地区就地就近城镇化的市民化形式。这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题。这是当前社会代价最小、市民幸福感最好的城镇化方式。这种形式在产业和劳动力双转移的背景下非常具有生命力。中西部地区各级政府要因势利导，顺势而为，在合理承接东部沿海产业向中部转移过程中，为外出劳动力回归创业和就业营造良好环境。

四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给，既关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长，这种形式潜力很大，可大力推进。

徐洪才：财税和土地制度改革是难啃的骨头
国务院总理李克强在政府工作报告，对于其中设定一些一些基本目标，包括国内生产总值增长7.5%左右、CPI涨幅控制在3.5%左右等等，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对网易财经表示，这些基本经济增长目标跟往年相比并不大，说明中央政府对今年经济形势的总体判断。

徐洪才表示，总理在阐述这些目标时提到了“可能”和“需要”就是从主观和客观两个角度来讲，是更多站在就业和居民收入增长的立场来设定这些目标，毕竟中国还有很多的民生保障工作要做，经济增长低于7.5%可能会增加完成这些目标的困难。另一方面，虽然说中国经济增长的幅度在放缓，但是也不至于很低，七上八下的目标还是可以达到的，设定在7.5%有利于更加主动更积极地推动经济发展。
徐洪才表示，从今年的改革布局来说，今年是全面推进改革的第一年，是开局之年，政府工作报告是延续了去年十八届三中全会的决定精神，重点是创造条件让市场发挥决定性作用，并提出了一些具体任务和目标，当然具体要看怎么落实和执行。

政府工作报告设定的很多目标是同步推进，但是在徐洪才看来，目前还有一些难啃的骨头，比如财税改革如何理顺中央和地方的关系等，比如土地制度改革等，而当前比较好做的是民生工程、减政放权等方面，但是设计政府自身利益的调整也更难一些，政府不一定能搞定，比如说机构改革，实际是政府革自己的命，就面临很多困难，需要配套的补偿机制等等。

朱宁：金融改革需为实体经济和城镇化服务
李克强总理在政府报告会议中提到，2014年要深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

对此，上海交大上海高级金融学院副院长朱宁表示，从政府报告可以看出，未来的金融体系改革与过去的一段时间的金融体系改革将是一脉相承的。其中金融体系改革有以下几个方面需要关注。

首先是利率市场化的进一步推动。朱宁认为，人民银行在上海自贸区的小额外币存款利率已经放开，下一步还要看人民币的小额存款利率能否完全放开。而这与银行改革改革及银行体系监管密切相关。

第二个改革方向是汇率的改革，尤其是资本项下的改革。目前我国大体上是一个封闭式的经济，如何让资本项对外开放，让资本在资本项下能够自由流动，将是改革的方向，其中有两个主要内容，一个是人民币作为国际化货币，在国际清算和国际投资中扮演更重要的角色，其中一个重要前提就是汇率市场化。另外一个则是汇率市场化后，让中国的金融体系与全球金融体系实现更好的对接，可以让资本项自由的流动，即中国的资金可以在资本项下，以投资的手段流向国际市场，而不是采用现在外管局这种审批的办法。

第三个方向是中国多层次资本市场的发展。资本市场发展了20年，仍然还是以股票市场为主，并资源配置方面存在一定的扭曲和风险，未来无论是发展新三板，债券市场，还是将现有发行制度由审批制转为备案制或者是注册制，这些也都是监管层一直努力推动的方向。

朱宁表示，除了以上三点，还有两个金融改革的热点值得关注，其一是金融改革更好的服务于实体经济，比如，余额宝、互联网金融和小贷公司都是非常好的尝试。

其二，金融改革也可以更好的为城镇化服务，一方面，金融机构提供更好的金融产品和金融服务，另一方面则是对现有的财政税收制度进行改革。地方政府的融资平台和债务需要更加透明化，这也是协调地方经济发展在短期发展受阻和长期可持续发展质量之间达成平衡，使得经济增长模式能够实现转型。

赵锡军：改革目标难于经济增长目标
李克强在政府工作报告中强调：2014年经济增长目标为7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%；进一步深化经济体制改革，继续下放行政审批200多项。

对此网易财经连线了中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军，赵锡军认为，新领导上任，在有了去年一年之后，今年提出的经济发展和改革的目标显然更是综合考虑了各个方面的因素。他认为，李克强提出的各项经济目标，很有把握实现。

主要原因是，一方面，换届后有了去年一年的经验，在经济发展方向上更加明确。另一方面，今年全球的经济环境要好于往年，这有利于拉动中国的出口增长。

李克强在报告中也提出了今年的改革目标，明确指出今年行政审批要继续下放200多项。赵锡军认为，报告中体现出的改革的决心很大。但是同时他也指出，今年今年是全面深化改革的第一年，实现改革目标的难度要大于实现经济增长目标。

因为，改革到了深水区，重点在经济体制改革，这是最难以攻克的方面。改革关键有两点，第一，当前的权力主体要“壮士断腕”，将权力下放给市场主体；第二，市场主体在接到权力以后，能不能按要求实现，以前并没有经验，这要求市场法律法规体系的完善。改革必须有破有立。（方海平）

刘福垣：主要矛盾在内需应严控地方债
今年政府工作报告中提出2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年通胀目标为3.5%左右。

刘福垣表示，7.5%的目标从去年末就开始议论，但这不是目标。政府工作报告把这个作为目标还是没有摆脱“把增长当发展”的观念。他认为，重点是要抓发展，抓好了回头看GDP，有可能还高于7.5%。

刘福垣指出，今年主要矛盾是内需不足，还得依赖外需。前两天人民币突然贬值就是为了照顾出口，打击热钱只是一个说法。在这个问题上，必须启动内需，让百姓有钱消费，最大的潜力在农民工。现在还在搞新型城镇化，还是把城市化当城建，效果并不好。现在虽然GDP在下降，但就业率并未下滑，还出现了民工荒。在这种情况下，GDP就算低一点，也不是坏事，现在发展的总体形势相当好。

货币政策方面，刘福垣认为，存准按照国际标准也就8%到10%，但我国现在接近20%。现在名义利率并不高，但实际利率高，对中小企业很不利。今年货币政策应该适当降低存款准备金率，应该使实际拿到手的贷款利率降低，帮助实体经济发展。刘福垣还表示，货币政策应该适应市场要求，放宽流动性，“CPI一上升就等于通胀”其实是错误的观念。现在CPI一下降，GDP就下降。2月份的CPI预测为2%，PPI却是-1.9%。实际上，CPI不到4%或5%，PPI就转不了正。他认为，现在最好是中央给补贴，保障低收入人群，谋求总体发展。汇率方面，刘福垣表示，未来汇率总的趋势还是升，虽然前段时间汇率突然下降，但在进口增加的情况下，人民币不该贬值。

今年政府工作报告还提出“把地方政府性债务收支分类纳入预算管理”并“由财政部代理发行或继续试点由地方政府自行发债弥补地方财政收”。刘福垣表示，统一的路子是一个好的愿望，但一旦允许地方发，就会出问题，现在应该只能量入为出，不能再借地方债了。我国的财政盘很大，地方还是缺钱，关键是税制问题没有解决，财政包干体制必须得调整，20多年了。他认为，我们应该禁止借债，不允许官员带着债务升迁，实在不行就内部核销，但是今后一律不许借。（曾金秋黄惠敏）

林樵基:传统污染行业挑战大国企改革仍需时日
李克强在政府工作报告提出，今年的经济增长目标7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，M2增速目标为13%左右。
农银国际证券研究部联席主管林樵基表示，中央公布的主要经济数据和市场预期相若。当中最的亮点，主要是注重消费拉动经济增长，改革的意愿是趋向消费性经济体系；新兴行业的投资会加强，例如网络消费，显示新兴行业将拉动中国经济转型，加上消费推动，相信中国经济会稳步增长

另外，报告也多次强调了环保的重要性，林樵基认为，许多传统行业将面临较大挑战，包括煤炭和发电行业等，因为他们将承受较大的环保压力，他说，“中央希望用多一些干净的再生能源，干净的能源，这些行业中，如何做好环保的本分，同时做好增长，这是很大的挑战。”

对于国企改革，林樵基认为大方向正确，有望提高国企的竞争力，也有一些国企已经引入私人资金，但他认为国企和私企的管理模式不同，双方在融合过程中仍需要较长时间。

王小广：改革思路贯穿2014年政府工作
李克强在政府工作报告指出，改革是今年政府工作的首要任务。主要预期目标包括：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，此次报告在目标上的全面性令其印象深刻。“不仅有GDP和CPI这样的硬性指标，还包括了生态环保和文化等各方面的目标”，王小广说：“在消除贫困的基础上，报告再次强调了环境污染问题。另外，在城镇化方面提出了解决“三个亿”，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这是非常实际的问题。”在文化方面，王小广说，“倡导全民阅读”的说法也未在以往的政府工作报告中出现，很有新意。

此外，王小广认为此次政府报告中对“发展”的定义是目前来看最好的一次。“提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活，这个定义非常全面”，王小广说：“过去我们经常提三个转变，此次四个转变的说法，实际上就是把改革的思路贯穿到政府工作的各个环节，是用改革的方法激发经济活力。”

上述四个转变，即：推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。”

谭雅玲：中央工作以实业为主困难是产业转型
李克强在政府工作报告中表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

中国国际经济关系学会常务理事谭雅玲表示，今年报告非常简朴，少了很多形容词，突出着眼点，也就是今年的工作任务，把往年的回顾做得很少，中央今年的目标非常清晰，就是以实业为主，金融方面注重服务的品种和工具，躲开了很多热点的炒作和关注，这样可以消化与平和市场的情绪。从长远和综合的角度，做一些实际有效的东西。

谭雅玲表示，CDP目标的指标，在稳增长方面做了一些界定，这也是经过两年的摸索做出的一些指标的选择。在通胀、货币供应量和就业指标方面做了非常好的界定，留下了充分的余地，比如通胀指标，留下的余地非常大。我们应该看到今年世界经济的复杂性，所以将来指标的修正也会出现，我们的指标不能格式化，像发达经济体的指标都会在全年根据事态和市场的状况，不断做出修正，我们也应该适应市场的变化，按照基准的目标，不断跟进、调整、修正。

同时，工作报告还提出，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松。谭雅玲认为，这是今年经济工作中的困难所在，现在很多企业只是在转产而不是转型，比如原来做钢铁的，现在做金融，这叫转产。转型时要在产业本身，形态的升级换代，过去是做低端的，现在要做中级的，或者说要做高级的。

谭雅玲指出，今年的工作报告特别强调，我们的转型，应该是高素质的、高品质的，所以用了一个词——“创新型国家”，一定要有自己的创造力和价值，这才叫转型成功。

报告中提出，去年服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。谭雅玲表示，这不见得是一个好的数据，目前中国第一产业和第二产业的错位非常严重，第一产业不足，第二产业走的很快，第三产业如果越过第二产业，不太适合中国，中国还没有到服务业为主的时代，我们工业和农业的基础非常薄弱，没有品质，价值没有体现出来，这个时候，集中力量去发展服务业的不太适合。

刘胜军：混合所有制改革应注重治理结构

李克强政府工作报告提出，增强各类所有制经济活力。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军直言，混合所有制改革，中央国企规模大，民企参与难，且涉及意识形态等敏感领域，短期内或难有大突破；突破口或放在地方国企方面，因为规模较小，民企容易进入。

他还强调，混合所有制最重要的是改变治理结构，因为没有机制改变的混合所有制没有意义。

刘胜军：减少企业投融资审批权含金量高
李克强政府工作报告中提到深入推进行政体制改革。进一步简政放权，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

报告提出，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军对此指出，简政放权、减少审批不在于减少多少审批权，而是要看减少审批权的含金量，“如果是含金量不高的审批权，没有太大意义”。他举例称，对企业投资、融资这块的审批权减少，含金量较高。

金融体系的风险会出现在哪里？

祝宝良：“区域性”金融风险提法首次出现
李克强政府工作报告显示，今年主要预期目标为：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，7.5%的GDP增长率在此前的经济工作会议上已经取得共识，CPI控制在3.5%也是一个稳健的预期。相比于去年，失业率的要求更高，1000万人以上新增就业是一个比较大的任务。

同时，报告中还提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。今年广义货币M2预期增长13%左右。

祝宝良认为财政和广义货币M2的预期都比较稳健，当然M2的增长率也可能根据具体的经济运行情况进行调整。祝宝良指出，此次政府工作报告中，有关防范金融风险的表述值得关注。“此前人民银行的提法就是‘系统性’风险，但此次报告中同时还提了‘区域性’风险的概念，有一些变化，可见政府对金融风险非常重视，也可看出中央稳增长的决心。”

连平：互联网金融政策或很快出台
李克强政府工作报告指出，改革是今年政府工作的首要任务。主要预期目标包括：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

此外，李克强称，今年要深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。

报告指出，将稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。

“促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、”三农”等实体经济之树。”

针对互联网金融首次被纳入政府工作报告，交通银行首席经济学家连平表示，表明政府高度重视互联网金融，创新与搞活金融结合在一块，对创新和银行体系的开放推动给予了肯定，但在监管的方向上来看必须是健康的，非健康发展是不允许的。

” 接下来相关政策体系、法规可能会很快出台，互联网金融在有规矩市场环境下发展对各个层面都是好事。”

对于M2的目标，他表示是在预期之中的，比较符合现行经济运行情况，从各项其他指标来看，GDP和CPI和去年一致，增长和物价目标总体一致的情况下，不可能出现太大的变动。

“如果往低调也是不合适的，经济运行需要货币支撑，如果定在高于14%又不符合中长期的需要，由于货币存量比较大，杠杆比较高，我们可以看到现在企业负债比较高，影子银行，平台债务等都需要稳健的货币政策。”

连平指出，感觉13%有点下线的意思，实际情况可能高于13%，现在融资结构改变，加上去年货币偏紧，因而最终运行在13％-14％之间。（胡雯）

何志成：金融改革不要成为金融乱象的绿灯
李克强在政府工作报告中提到，深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

报告还提到，建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

农业银行总行高级经济师何志成对此表示，利率市场化、民营银行等金融改革已经提出了较长时间，预计今年对民营银行会有进一步的动作。

何志成直言，金融改革容易被曲解，“余额宝的出现怪谁？就是怪金融市场乱象，如果没有银行借短放长的乱象，利率就不会这么高”。他建议，金融改革不要和金融乱象结合，不要让金融市场改革成为金融乱象的绿灯。（刘宝兴）

廖群：金融改革措施多唯影子银行着墨少
李克强在政府工作报告中提出今年的经济增长目标7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，M2增速目标为13%左右，也提及多项深化金融改革措施。

中信银行国际首席经济师廖群表示，中国经济未来增长的最大挑战在于调整经济结构和稳定经济增长之间的矛盾，今年的经济增长目标定在7.5%左右，和市场预期相若，说明中央认为一定的高速经济增长仍相当必要。

另外，李克强也提出多项深化金融改革措施，包括扩大汇率双向浮动区间、推进人民币资本项目可兑换和规范健全金融机构风险处置机制等。廖群认为虽然报告提出要规范金融机构风险处置机制，但在处理影子银行的问题上几乎没有着墨，他估计政府仍在考虑如何周全地解决影子银行中复杂的问题。

廖群还说，报告中提出多项改革措施是原则性阐述，仍需等待政策落实的具体时间表和做法。但是他预计，扩大人民币升幅、推动民营银行发展和规范互联网金融等措施会在短期内实现。（刘文韬）

刘胜军：报告提互联网金融意味着认可
李克强在政府工作报告中提到，深化金融体制改革。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军对此表示，互联网金融出现在政府工作报告中是一个亮点，说明了政府对互联网金融的认可，而近期出现的“取缔余额宝”的声音预计将减少。

他还表示，这也意味着政府将对互联网金融给予新的监管，这对互联网金融行业健康发展有好处。

货币会缩紧吗？

赵庆明：今年货币政策将比去年松
李克强政府工作报告中提到去年成功化解硬着陆风险，未刺激未超发货币。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，政府坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间。

对于今年货币政策预测，赵庆明认为，今年的政策方向会紧盯流动性风险，去年6月“钱紧”再发生的可能性为零。他认为，今年货币政策要比去年松一些。

对于互联网金融被首次写入政府工作报告，赵庆明认为，互联网金融会进一步规范化，今年或会出台一些相关办法进行管制和规范。

曹建海：M2目标预示今年实际是宽松货币政策
今年的政府工作报告提出全年经济增长的一些关键性目标，比如M2增速目标为13%左右，对此中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，这个目标预示今年实际上仍然是宽松的货币政策，未来会继续推高通胀。

此前有一种观点认为今年政府工作报告可能会淡化对GDP增长等具体数据目标的设定，来推动经济结构转型，但是这一猜测并没有实现。曹建海对网易财经表示，从政府工作报告看，GDP仍然是最终的经济发展目标，从全年形势来说，保增长、稳通胀是仍然焦点。

不过，曹建海认为，问题是CPI数据的失真性，3.5%左右的目标并不能反映真实的通胀水平。他指出，M2增速和GDP增速之间的差距才更能反映真实的通胀水平。比如在2009年当时的实际通胀已经达到18%左右，但是官方统计只是负0.7%。

曹建海表示，从具体M2增速目标来看，今年定的还是太高，去年实际完成了14%-15%左右已经是超出，今年估计还是超出一两个点，这就预示着今年实际仍是宽松的货币政策，是扩张性政策，所谓未来会导致物价持续上涨，制造业实体经济的困难难以得到改善，而金融泡沫投资炒作会继续有生存的空间。曹建海认为，正确的做法应该把M2逐渐降低到12%，未来降低到跟实际GDP增长速度差不多的水平才可以。（翟瑞民）

经济会衰退吗？

刘元春：经济下行压力较大但增长基础仍在
李克强在政府工作报告中强调：”2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。”

中国人民大学国家战略与发展研究院执行院长刘元春表示，总理政府工作报告的亮点在于，对今年宏观经济形势进行了明确的界定和说法，并且把民生、生态概念强化出来，同时改革的主线贯穿到了各个领域。

对此，刘元春认为，尽管当前中国经济下行的压力比较大，但中国本身增长的基础还存在，确定这样目标，实现的可能性是非常大的。

“今年最大增长的基础一是发达国家经济改善所带来的外需扩充；二是收入分配改革带来居民收入增长将改变去年消费低迷的状态，使消费回到正常的平稳区间，这也是中国能够稳定在7.5%很重要的两大因素。”

CPI方面，他指出，由于整体产能过剩还没完全解决，欧诺个总需求的角度来看，物价上行压力不大。而货币发行方面，今年货币增长计划较以往回落，虽然以往惯性压力较大，但新增货币这块不用太担心，但是需要注意的是由于价格改革，新涨价因素必然存在，同时还有一些不确定性因素。（胡雯）

鲁政委：地方政府债务或影响经济增长

李克强在政府工作报告中强调：”2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。”

对此，兴业银行首席经济学家鲁政委表示，今年还是主要以稳为主，从几个目标数据来看和去年一样，尽管财政赤字执行的水平有扩大，但退到预算水平相比是差不多的，并没有大的变化。

他指出，要实现今年的经济增长目标，地方负债是其中的一个阻碍，”地方负债与稳增长之间一个矛盾，今年经济有下行的压力，那么就需要做投资，而投资又分为民间投资和政府投资，如果民间投资没有大的改善，就要继续靠政府投资，这里就会涉及到怎么控制地方政府负债率的问题。”

鲁政委认为，激发民间投资将面临几方面的挑战：一是去年的利率水平还有滞后影响，二是汇率仍然偏高。从改革方面来看，尽管总理从企业注册角度觉得是大幅度扩张，但实质开展业务的进展不是很快。

赵庆明：今年实现 GDP增长7.5%比去年难
李克强作政府工作报告提到”2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。”

对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明表示，今年GDP的目标不一定会恪守一定不低于7.5%的标准，今年的“7.5%”将更有弹性，更多是预期性的目标。

政府工作报告中也提到中国经济下行压力较大，将在适当的时候微调政策。赵庆明指出，目前国外形势看，虽然美欧的状况比去年好一些，但仍不是太乐观，日本方面仍然存在不确定性，而新兴市场普遍不被看好；国内方面，目前找不到新的经济增长点，另外目前经济体量已经很大，而实体投资的增长也有所放缓，没有很多投资可投，消费方面也找不到新的消费热点。赵庆明认为，从国内外形势看，今年实现GDP7.5%的目标要比去年的7.5%的难度要大。

李大霄：报告客观明确打消多项市场疑虑 

李克强在李克强政府工作报告中，总结了2013年国民经济运行和社会发展之后，提出了2014年的经济社会发展的多项目标，GDP增长目标7.5%，CPI增幅控制在3.5%。

英大证券李大霄表示，李克强的首份工作报告总的来说，客观明晰，目标设定中性，既考虑了资源、调结构的因素，也考虑了可操作性。在一些关键问题上，表态明确，打消了市场的诸多疑虑。

这些关键问题包括，在房地产方面，还是健康稳定发展的口径，没有超过市场预期，提出激进的政策；在互联网金融方面的表态是，在金融监管的基础上稳定健康发展互联网金融，不会像市场猜测的会取缔。

另外，李大霄还指出，报告中还有几处新的提法值得关注，非公有制产权神圣同样不可侵犯是重大利好；而在新型城镇化方面，3个1亿也是新的提法，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

在信息消费方面，今年会进一步推动带薪休假制度，拉动消费；出口上，更加注重贸易平衡，促进出口升级，倾向铁路出口、核电出口等。

林采宜:7.5%增长目标较“虚”结构调整是硬指标

李克强总理在政府工作报告中提到，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%。
国泰君安首席经济学家林采宜对此分析，国民经济7.5%的指标更多是处于鼓舞信心的动机，而主要的硬性指标则是3.5%的通胀指标和4.6%的就业指标，经济增长是“虚”，改革为“实”。在林采宜看来，实现就业指标较为乐观，但是通胀指标则有很大的压力。

林采宜称，政府工作报告整体框架是在增长和转型当中寻找一种平衡，也就是处理好增长、就业、价格的关系。在这个关系中，底线是就业，上限则是通胀，政府要在这个区间当中寻求一种增长。

她认为，明年的经济增长7.5的目标较“虚”，“之所以做出这一判断主要是基于报告中提到的两个数据，钢铁产能要去掉2700万吨，还有一个是水泥去掉4200万吨，为什么要在政府报告中把去产能的规模讲的那么具体？而且讲到产能过剩问题很严重。”林采宜称，这表明在能够保就业的基础上，结构调整实际上是硬指标，这是很重要的看点。

林采宜判断，今年去产能会是一个比较严厉的过程，把增长带来的环境问题提到一个很重要的议程，明年的环保也将是重中之重，在去产能而且要保证环境的质量下面，制造业会进一步放缓，如果政府不采取投资或者宽松的政策去刺激的话，经济增长7.5%是一个很虚的目标。

“在通胀和就业两个硬指标中，就业目标更容易实现。”林采宜分析，因为目前劳动力供给的速度没有劳动力需求的增长速度快，从去年开始，第三产业服务业在国民经济中的比重占到46.1%，在这种情况下，第三产业吸收劳动的密集度要高于第二产业。

但是实现3.5%通胀指标则压力很大，面临很多困难。林采宜称，今年劳动力成本还会上升，进一步导致服务价格上涨，生产成本上升，公共产品价格也会面临上升趋势。因此，也会对铁路、电力等垄断市场的改革，带来价格压力。此外，汇率贬值导致进口成本上升，目前我国外贸依存率达到51%，如果进口成本上升，对国内商品价格因素影响也相当大。

在改革指标方面，林采宜认为简政放权和三公经费公开也是两个比较重要的看点。这两项措施都在解决公共权力的约束问题，公共权力约束问题解决，政府效率和公共资源利用效率就会提高，在这种情况下，整个社会的生产率会提高，这是向改革要红利的一个重要表现。

楼市会崩盘吗？

张海清：货币政策收紧不利地产市场不会崩盘
李克强政府工作报告中强调：“2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。”

今年政府报告涉及房地产行业方面指出，2013年启动启动不动产统一登记，重点投向保障性安居工程等。而今年货币政策要保持适度松紧，要创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式。

报告特别指出要针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。

中原集团研究中心研究总监张海清表示，从数据上看，今年的货币政策要保持适度松紧，对房地产市场可能属于不利因素。2013年是稳健的货币政策，今年可能稍紧。虽然前一段时间银行停贷传闻被证明不实，但实际上银行在房贷上是有收紧的，首套房贷回复基准或者上调，所以今年货币政策是一个不利的影响因素。从以往的经验看，一旦货币宽松，市场就比较活跃，反过来市场就差一点。

张海清认为，房产税一直是受热议的话题，今年的报告涉及房地产方面的主要是房地产立法和不动产登记。总体来讲，政策没有超出大家的预期，短期来讲，有利好也有不利。但有一点，房产税肯定要征。

政府工作报告中还提出“稳增长，保就业”，张海清表示，可以预测房地产市场不会出现大规模停工，因为要新增就业1000万，市场可能就不会出现前段时间的崩盘。

对于报告中提出的“国务院同意由财政部代理发行或继续试点由地方政府自行发债弥补地方财政收。”张海清认为，地方债涉及地产方面的量较大，一旦中央加强对金融的监管，地方融资肯定会受影响。

张海清还表示，现在一些类信托的产品都被规划成理财产品，但其实都和房地产相关。这些产品通过房地产投资，由理财公司做成产品去销售，但它又不受信托的监管。因为信托现在管的比较严，但理财产品就没这么严，今年可能会加大管理力度，对融资会有影响。

杨红旭：调控仍从紧下半年部分城市或放松
在涉及房地产行业方面，李克强在报告中表示，2013年启动启动不动产统一登记，重点投向保障性安居工程等。

报告指出，2014年货币政策要保持适度松紧，要创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式。并特别指出要针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，今年针对不同城市分类调控，一二线城市调控仍从紧，预计下半年部分城市或放松；暂不放开投资性需求。本届政府提出保障房目标与任务非常明确，棚户区改造仍是保障房中的重点，预计未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。

他认为，提高大城市保障房比例是具有新意的地方，通过公租房，也让外来务工人员受益，而公租与廉租并轨，对民众影响不大。

杨红旭说，报告提出的创新政策性住房投融资机制和工具，这个主要是指代为保障房投资提供融资便利，政府更关心融资建房。比如发债、信托、平台贷等。之前热议的与个人购房有关的融资改革，却未提及。

对于房地产调控而言，杨红旭认为抑制投机投资性需求，在过去频繁的被官方提及，也意味着暂时仍不会放开对于投机投资性需求的调控，限购限贷至少今年不会全面退出。

他认为，今年针对不同城市分类调控，也即房价涨幅大的一线和少数二线城市，调控仍从紧。对于供大于求、房价涨幅小三四线和部分二线城市，维持现状。对于严重供大于求，房价止涨或下跌的，可以适度放松政策。估计下半年，应能看到部分城市放松调控。（朱玲）

何志成：政府提高了对较高房价容忍度
十二届全国人大二次会议今日开幕，李克强作政府工作报告。李克强在报告中提到，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

农业银行总行高级经济师何志成对此表示，经济增速在7.5%，CPI在3.5%，“这个数字低于去年，高于‘唱空中国’论者的预期”，这是对未来经济运行增速给出了较快增长的预期，“稳定预期是工作报告最大的亮点”，表明经济不会出大问题。

何志成同时指出，政府释放经济较快增长的预期，能起到稳定市场对房地产预期的作用，“现在稳预期很重要”，“说明政府提高了对较高房价的容忍度，政府不会出台对房地产的打压政策，预期将以稳房价为主”。

他表示，稳定经济增长一个是要稳预期，一个是加快改革，改革带来的增长才是真正的增长，而报告中“让全体人民共享改革发展成果”也是对此的积极表达。他还指出，改革对长期发展有好处，短期或有反弹。（刘宝兴）

同策张宏伟：房地产市场基本面将持续回升

李克强总理在政府工作报告中提到，2014年中国国内生产总值增长7.5%左右，今年广义货币M2预期增长13％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。同时，再次提及保障性住房工作的重要性。

对此，同策咨询研究部总监张宏伟认为，从当前政府表态及市场基本面走势来看，房地产市场投资拉动宏观经济稳中有升的角色还要继续扮演，在宏观经济结构改革尚未完成之前，房地产仍然会呈现出“过渡期经济体”的市场特征，市场基本面还会持续回升，这将带动整体市场成交量持续好转与价格的持续回升。

张宏伟表示，到了第二季度甚至下半年，如果政策面没有发生变化，在政策时效性趋弱、市场基本面再度回暖、通胀预期不断加大的市场背景下，可能就很难再出现“平价”的现象，房价会走上持续上涨这样的通道。

而针对2014年年初市场发生的变化，张宏伟认为，“两会”期间官方表现相对偏中性，这和宏观经济“触底”的阶段特征密不可分。根据当前官方表态及过去历史经验，在宏观经济尚未明显好转之时，房地产市场投资拉动宏观经济稳中有升的角色还要继续扮演，因此，在“双向调控”分类指导调控思路指导性，只要2014年市场和房价不出现报复性反弹，当前各地已经发布的房地产市场调控政策不会有太大变化，市场成交量还会延续2013年的行情，整个市场基本面也会继续呈现出“逆经济周期”的发展特征，楼市将在2014年第二季度呈现出总体上继续回升的迹象。

此次政府报告在保障性住房方面做了大篇幅描述，同策咨询研究部总监张宏伟认为，住房保障和房地产市场调控工作，是为积极稳妥推进土地管理制度改革与完善城镇化健康发展体制机制的一方面。要切实落实各地住房保障计划，不能玩“数字游戏”，切实可以做到保障低收入群体在积极稳妥推进土地管理制度改革与新型城镇化过程中的居住问题。此外，也要继续做好房地产市场调控，既要充分发挥房地产在宏观经济触底阶段的拉动经济增长的作用，但也不能因为在此市场背景下商品住宅市场价格过快上涨而导致城镇化的门槛再度提高。

陈国强：楼市政策无悬念看好地产与金融融合
在涉及房地产行业方面，李克强在政府工作报告中表示，2013年启动启动不动产统一登记，重点投向保障性安居工程等。

报告指出，2014年货币政策要保持适度松紧，要创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式。并特别指出要针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。

中国房地产学会副会长陈国强认为，和上届政府相比，尤其是和一年前国五条之后的行业氛围相比，报告对于房地产调控的表述显得轻描淡写语气平和，内容亦无惊喜。

在地产与金融融合方面，陈国强认为，报告提出要稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及中介服务机构，这是对万科等房企去年相关举措的正面肯定，可以预期将会激发更多民企（少不了房企身影）与民间资本的参与热情。

关于住房保障，陈国强表示，报告中有不少新提法，如提高大城市保障房比例；创新政策性住房投融资机制和工具，采用市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持等。表明政府在住房保障问题上也将体现差异化政策，因地制宜避免简单化一刀切做法；同时在保障房建设领域也要运用市场化思维和手段。

至于房企转型，陈国强指出，总理报告要求把消费作为扩大内需主要着力点，提出要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度，这对已经蓬勃发展中的养老地产、文化地产、旅游休闲度假产业等构成利好，也对房地产的多业态转型明确了方向。