Newsweek Asia, Beijing3moon14日讯（首席记者 王驰云 现场报道）“将城管执法体制纳入公安部门！城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，随着新型城镇化建设的快速推进，我国城市规模不断扩大，城市功能日趋复杂多样，保障城市健康运行的任务日益繁重，城市管理执法在城市发展建设中的作用愈来愈凸现。” 2017surname Nian3During the "two sessions" of the National People's Congress (NPC) in April, Hou Xiaochun, a deputy to the NPC and secretary of the Guang'an Municipal Committee of Sichuan Province, the hometown of Deng Xiaoping, was interviewed by Asia News Weekly in the Sichuan delegation to the NPC. The chief reporter said in a quick-witted interview with Asia News Weekly. 

National People's Congress (NPC) deputy Deng Xiaoping's hometown Guang'an, Sichuan Province, Secretary of the Guang'an Municipal Party Committee Hou Xiaochun (R) is interviewed by Newsweek Asia's chief reporter Wang Chiyun at the Sichuan Delegation to the National People's Congress on March 9, 2017 in Guang'an, Sichuan Province, China.
Kang Yongheng, National People's Congress Photography

侯晓春代表告诉记者：据统计，目前我国有近3000个县、4万多个城镇，常住人口城镇化率达到57.35%，预计到2020年，全国常住人口城镇化率将达65%左右，届时将有近9亿人口生活在城市。

 “与新型城镇化发展要求和人民群众对美好城市生活的需求相比，我国城市管理执法工作长期存在管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题，现有城管队伍既管不了、也管不好。”面对记者，侯晓春代表说：特别是近年来城市管理执法负面新闻爆发式地冲击着公众的眼球，城管执法者被妖魔化，常处于公众舆论“一边倒”的声讨中。据统计，40.7%的受访者认为城管“不好，是野蛮执法的代名词”。如何破解城管困局已经成为当下中国现代社会治理的难题。

“党中央高度重视城市建设管理。” 侯晓春代表告诉记者：2015年以来，习近平总书记先后主持召开中央城市工作会、中央全面深化改革领导小组会，就城市建设管理工作发表了系列重要讲话，强调建设“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。特别是对于城市管理执法，习近平总书记强调，“一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”推进城市管理体制改革，是落实党中央重大决策部署的内在要求，是促进城市发展转型、增进民生福祉的重要举措，要以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

侯晓春代表调查发现：为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，虽然国家明确了住房城乡建设部为全国城管队伍的主管部门，并对深化城管执法体制改革作出了具体部署。但是从基层实践来看，城管貌似“警察”，又不是警察，城管执法面临系列窘境：城管执法的法律来源并不充分，仍然处于借法执法的尴尬境地，常用的执法条款散见于其他部门的法律法规，不利于一线执法队员操作，也时常导致部门重复执法或互相推诿；城管部门缺乏强制执行手段和行政强制措施，现行法律法规对违法者设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物品、查封施工现场或拆除。往往由于缺乏强制措施导致执法结果不理想、不彻底，暴力抗法的现象时有发生。

侯晓春代表分析：从国外来看，很多国家警察不仅管刑事犯罪，也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、乞讨、流浪、违法建筑等行为，似乎是一种国际惯例。“据调查，在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港等世界先进城市，既没有城管局，也没有城管执法队，城市管理执法统一由警察行使。在内地城市中，北京市公安局治安总队队长兼任城管执法局局长，四川绵阳将公安巡警作为城管执法主体，济南、成都、广州、芜湖等也已经推出或将要推出城管警察的执法模式。”
侯晓春代表说，由此可见，由警察队伍承担城市管理执法职能，将城市综合管理执法权交由公安部门行使，便能统一执法队伍，整合执法资源，节约执法成本，规范执法行为，同时也可以提高执法的效率，还能很好地解决目前城管执法时常面临的暴力抗法问题。

侯晓春代表为此提出“关于改革城市管理执法体制的建议”，对城管执法体制改革予以完善：将城管队伍纳入公安部门管理，整合现有公安巡警队伍和城管执法队伍，在公安部门组建城管警察部门，将现有巡警、城管执法队员编入城管警察队伍，这样既解决了城管执法的合法性问题，又增强了城管执法的强制力，能在一定程度上强化城市管理工作效果，优化城市生活、工作环境。

“将城市管理执法职能并入公安部门。按照精简统一效能的原则，将全部行政处罚权，包括环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的行政处罚权有关的行政强制措施，全部交由公安部门下属的城管警察部门负责行使，不断提升城市管理执法的实效；”
面对记者，侯晓春代表建议：赋予现有城管执法人员警察身份，统筹解决现有城管执法人员的编制和身份问题，属于行政执法编制的城管人员，直接过渡为警察；按照警察考录标准，公开考录、培训城管警察队伍，提高城市管理执法队伍整体水平。