《亞洲新聞週刊》北京3月14日訊（首席記者 王馳雲 現場報道）「將城管執法體制納入公安部門！城市是經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，隨著新型城鎮化建設的快速推進，我國城市規模不斷擴大，城市功能日趨複雜多樣，保障城市健康運行的任務日益繁重，城市管理執法在城市發展建設中的作用愈來愈凸現。」 2017年3月全國「兩會」期間，全國人大代表、鄧小平故里——四川省廣安市委書記侯曉春在全國「兩會」四川代表團接受《亞洲新聞週刊》首席記者現場採訪時思維敏捷地如是說。 

全國人大代表鄧小平故里四川省廣安市委書記侯曉春（右）於２０１７年３月９日晚在全國「兩會」四川代表團接受《亞洲新聞週刊》首席記者王馳雲現場採訪。
全國人大代表 康永恆　攝影

侯曉春代表告訴記者：據統計，目前我國有近3000個縣、4萬多個城鎮，常住人口城鎮化率達到57.35%，預計到2020年，全國常住人口城鎮化率將達65%左右，屆時將有近9億人口生活在城市。

 「與新型城鎮化發展要求和人民群眾對美好城市生活的需求相比，我國城市管理執法工作長期存在管理體制不順、職責邊界不清、管理方式簡單等問題，現有城管隊伍既管不了、也管不好。」面對記者，侯曉春代表說：特別是近年來城市管理執法負面新聞爆發式地衝擊著公眾的眼球，城管執法者被妖魔化，常處於公眾輿論「一邊倒」的聲討中。據統計，40.7%的受訪者認為城管「不好，是野蠻執法的代名詞」。如何破解城管困局已經成為當下中國現代社會治理的難題。

「黨中央高度重視城市建設管理。」 侯曉春代表告訴記者：2015年以來，習近平總書記先後主持召開中央城市工作會、中央全面深化改革領導小組會，就城市建設管理工作發表了系列重要講話，強調建設「和諧宜居、富有活力、各具特色」的現代化城市，走出一條中國特色城市發展道路。特別是對於城市管理執法，習近平總書記強調，「一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。」推進城市管理體制改革，是落實黨中央重大決策部署的內在要求，是促進城市發展轉型、增進民生福祉的重要舉措，要以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。

侯曉春代表調查發現：為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，雖然國家明確了住房城鄉建設部為全國城管隊伍的主管部門，並對深化城管執法體制改革作出了具體部署。但是從基層實踐來看，城管貌似「警察」，又不是警察，城管執法面臨系列窘境：城管執法的法律來源並不充分，仍然處於借法執法的尷尬境地，常用的執法條款散見於其他部門的法律法規，不利於一線執法隊員操作，也時常導致部門重復執法或互相推諉；城管部門缺乏強制執行手段和行政強制措施，現行法律法規對違法者設置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品、查封施工現場或拆除。往往由於缺乏強制措施導致執法結果不理想、不徹底，暴力抗法的現象時有發生。

侯曉春代表分析：從國外來看，很多國家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂停靠、公共場所插隊、乞討、流浪、違法建築等行為，似乎是一種國際慣例。「據調查，在紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡、香港等世界先進城市，既沒有城管局，也沒有城管執法隊，城市管理執法統一由警察行使。在內地城市中，北京市公安局治安總隊隊長兼任城管執法局局長，四川綿陽將公安巡警作為城管執法主體，濟南、成都、廣州、蕪湖等也已經推出或將要推出城管警察的執法模式。」
侯曉春代表說，由此可見，由警察隊伍承擔城市管理執法職能，將城市綜合管理執法權交由公安部門行使，便能統一執法隊伍，整合執法資源，節約執法成本，規範執法行為，同時也可以提高執法的效率，還能很好地解決目前城管執法時常面臨的暴力抗法問題。

侯曉春代表為此提出「關於改革城市管理執法體制的建議」，對城管執法體制改革予以完善：將城管隊伍納入公安部門管理，整合現有公安巡警隊伍和城管執法隊伍，在公安部門組建城管警察部門，將現有巡警、城管執法隊員編入城管警察隊伍，這樣既解決了城管執法的合法性問題，又增強了城管執法的強制力，能在一定程度上強化城市管理工作效果，優化城市生活、工作環境。

「將城市管理執法職能併入公安部門。按照精簡統一效能的原則，將全部行政處罰權，包括環境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面的行政處罰權有關的行政強制措施，全部交由公安部門下屬的城管警察部門負責行使，不斷提升城市管理執法的實效；」
面對記者，侯曉春代表建議：賦予現有城管執法人員警察身份，統籌解決現有城管執法人員的編制和身份問題，屬於行政執法編制的城管人員，直接過渡為警察；按照警察考錄標準，公開考錄、培訓城管警察隊伍，提高城市管理執法隊伍整體水平。