著者
ヤン・ケジン

[中国を見る2016ニャン姓04月20【ニュース】北朝鮮に関して、国連は2270決議による制裁の効果が現れ始め、北朝鮮全土でガソリン価格が上昇し始めた。一方、朝鮮労働党の党機関紙『労働新聞』は3月28同紙は「北朝鮮の最大の力」と題する社説を掲載し、北朝鮮国民全体に対し、再び「苦難行軍」を行うよう呼びかけた。いわゆる「苦難行軍」とは、1994年が明けて1998その年、北朝鮮国内では大規模な飢饉が発生し、経済活動がほぼ停滞するという困難な状況に陥った。金正恩は2月末に全国で「“70「天運動」は、全党員および全国民に対し、5今月初めに開催された朝鮮労働党第7回党大会のために犠牲を払い、さらには直接寄付まで行った。

外部の分析によると、朝鮮労働党第7回党大会は5月7本日、平壌で開催された。これは36これはここ数年で初めてとなるものであり、同時に金正恩氏の即位後初の全党大会でもある。大会では、金正恩氏が北朝鮮がすでに核保有国であることを宣言し、祖父の金日成氏の「主体思想」や父の金正日氏の「先軍思想」に続き、自身が提唱する全国的な指導思想を公布すると見られている。4月15同日、北朝鮮は金日成の誕生日に合わせて再び日本海に向けてミサイルを発射したが、失敗に終わった。

韓国では、保守系の与党「新世界党」が総選挙で大敗を喫した。議席の過半数を掌握していた300議会の議席のうち153が低下して122議席数は、国会の約3分の1に過ぎず、これにより朴槿恵大統領は「レグ・ダック」となった。野党の「民主党」と「国民の党」は予想外の展開で劣勢から逆転し、それぞれ123議席と38議席。これを見ると、果たしてこれが2018今年の大統領選挙では、金大中や盧武鉉のような「左派」候補が登場し、北朝鮮との接触を拡大し、貿易を促進することで、現在の核問題に対処することになるのだろうか？

この1か月間の両国における新たな変化は、朝鮮半島が現在直面している危機に対して6つの可能性をもたらした。これら6つの可能性はあくまで筆者の個人的な見解に過ぎず、その重要度はそれぞれ異なり、今後の新たな展開によって影響を受けることになるだろう。

可能性その1：膠着状態が続く

金正恩は、国際社会の広範な反対を顧みず、独断専行を続け、制裁の圧力に耐えながら、第5回となる地下核実験とミサイル実験を強行するとともに、核兵器の運搬手段や核兵器貯蔵庫の建設に多大な資源を投じている。しかし、今回の核実験は核技術に質的な変化をもたらすものではなく、その結果、国連によるさらなる制裁を招いた。新たな制裁は、北朝鮮への観光業や海外への労働力輸出にも影響を及ぼし、もともと乏しい北朝鮮の外貨準備をさらに逼迫させることになるだろう。中国の専門家の予測によれば、北朝鮮は今年中に航空燃料をすべて使い果たす可能性さえあるという。とはいえ、戦争は勃発しないだろう。北朝鮮が核兵器の小型化という壁を突破しない限り、米韓は手を出さない。この「核実験－制裁－核実験－さらなる制裁－核実験」というサイクルは、北朝鮮が資源を使い果たすか、あるいはその安全閾値を突破して米韓によって軍事的に壊滅させられるまで、繰り返されることになるだろう。

可能性その2：全面戦争の勃発

金正恩は依然として独断専行を続け、制裁の圧力に屈することなく、地下核実験やミサイル実験を強行するとともに、核兵器の運搬手段や核兵器貯蔵庫の建設に多大な資源を投じている。ある核実験の後（必ずしも次回のものとは限らない）、米国と韓国は、北朝鮮が核兵器の小型化に成功したという決定的な証拠をすでに掌握しており、これを公表した上で、中国の許可を得ることなく北朝鮮の核施設を武力によって破壊する理由としてこの証拠を掲げた。

北朝鮮の核施設は、武力による破壊を受けた後、完全に理性を失い、駐留しているDMZ(38（38度線付近の非武装地帯）に配置された自走砲が韓国に向けて一斉に砲撃を行い、ソウルを含む韓国北部の都市や軍事施設に対して報復攻撃を仕掛けた。米国と韓国は多大な犠牲を払った末、38度線を越えて北へ進軍し、朝鮮の「解放」を開始した。第二次朝鮮戦争が全面的に勃発した。

もし戦争が勃発すれば、中国は軍を半島に派遣するだろう。もちろん、それは「抗米援朝」のように、北朝鮮政権を守り、韓米連合軍と再び戦いを繰り広げるためではなく、中国自身の国益と国家安全保障のためである。朝鮮戦争が再び勃発すれば、無数の負傷兵や難民が中国国内に押し寄せることになるだろう。北朝鮮は衛生インフラが極めて未整備であるため、多くの人々が予防接種を受けておらず、感染症に対して非常に脆弱な状態にある。さらには、感染症を中国国内に持ち込んでしまう可能性さえある。

戦争期間中、中国は北朝鮮国内の国境地域に非武装地帯を設け、難民をそこに収容し、中国本土への大量流入を許可しない。最終的に、中国軍が支配するこの非武装地帯を交渉の切り札として、韓米連合軍と交渉を行い、以下の4つの条件を合意する。第一に、統一後の韓国は核兵器を永久に放棄すること。第二に、在韓米軍の地上部隊をすべて撤退させ、せいぜい象徴的な意味での数十名のみを残すこと。第三に、韓国がすべての難民を無条件で受け入れること。第四に、統一後の韓国・中国国境は現在の中朝国境を基準とし、韓国側は新たな領土要求を提起してはならない。すべての条件について合意に達した後、中国と米国は同時に軍を撤退させる。

朝鮮労働党第7回党大会は5月7本日、平壌で開催された。これは36ここ数年で、また金正恩氏の即位後としては初めての全党大会である。

この2つ目の可能性は、議論されている中で最も過激な極端なケースである。過去において、全面戦争の可能性は極めて低かったし、今日でもその可能性は高くないが、北朝鮮が核兵器開発計画を継続するにつれて、その可能性はますます高まっている。朝鮮戦争2.0一旦勃発すれば、北東アジア各国にとって大惨事となるだろう。筆者も、平和を愛するすべての人々も、そのような事態を何よりも望んでいない。しかし、戦争を阻止するには、金正恩氏が情勢を理性的に判断し、独断専行を避け、中国を含む他国に対する基本的な信頼を持つことが必要だ。これら二つの資質について、金正恩氏が現在備えていると保証できる者は、恐らく誰もいないだろう。

可能性その3：軍事攻撃後の交渉

3つ目の可能性の前半は、前述の場合と同様に、北朝鮮が依然として独断専行で核兵器開発を続けるというものである。しかし、米国と韓国が北朝鮮の核施設を破壊した後も、北朝鮮は理性と冷静さを保ち、大規模な報復行動に出なかったため、戦争の勃発は阻止された。これは、ある意味で1981年の「バビロン作戦」では、イスラエルがイラクの核施設を軍事的に破壊したが、その後イラクは全面戦争という形で報復を行わず、最終的にイスラエルはイラクの核開発計画を阻止することに成功した。北朝鮮も、核開発計画を一時停止し、六者会談の交渉の席に戻ってくる可能性さえある。

その可能性は極めて低い。北朝鮮は民主主義国家ではなく、その指導者は選挙による支持ではなく、ナショナリズムと個人崇拝が混ざり合った正当性に依存しているからだ。もし軍事攻撃を受けても報復しなければ、金正恩がこれまで北朝鮮国内で自ら打ち出してきた「自主独立」や「決して外部に屈しない」という強硬なイメージは即座に崩れ去り、彼の政権の内部安定にとって極めて不利となる。要するに、歴史上、些細なことまで「目には目を」の姿勢を貫いてきた北朝鮮が、核施設を破壊された後に自ら譲歩するとは、私には想像しがたい。しかし、生死を分ける局面において、彼が冷静さを保っている可能性も排除できない。

可能性その4：自主的な交渉

これはおそらく、現在各国が期待している、最も平和的なシナリオだろう。すなわち、次回の核実験が行われる前に、北朝鮮が自発的に六者会談の交渉の席に戻ってくるというものである。制裁の影響により、北朝鮮国内のエリート層は「贈り物政治」による物質的な報酬を徐々に失いつつある。外部からの圧力が内部の圧力へと転化し、エリートたちは様々な理由を挙げて金正恩氏を説得し続けた。その結果、北朝鮮は上記の決定を下した。

現在、朝鮮半島が直面している難局の一つは、北朝鮮と韓国・米国との間の政治的相互信頼が皆無であるため、双方が自発的に約束を果たそうとしない点にある。韓国と米国は、北朝鮮がまず核兵器を放棄しなければ、平和条約の締結や外交関係の正常化を検討することはできないとしている。しかし、北朝鮮は、まず相手側が平和条約を締結し、関係正常化を実現し、自国に十分な安全保障が確保されて初めて、核兵器を放棄できると要求している。から1994あの年から現在に至るまで、双方は「まずあなたが自分の宿題を終わらせてから、私が自分のことを考える」という行き詰まりに陥ったままであり、対立はますます深まり、相互の信頼はますます低下している。

中国側は3先月、「並行推進」という考え方が提唱された。実際には、双方が平和条約交渉と非核化交渉という二つのプロセスを同時に進め、最終的には平和条約の締結と同時に、朝鮮半島の不可逆的な非核化を達成することも可能である。しかし、現時点では北朝鮮は交渉を行う意思を示していない。おそらく、制裁の効果が徐々に広がっていくにつれて、北朝鮮が自発的に交渉の席に戻り、さらには「並行推進」の合意に至ることさえあるかもしれない。これこそが、現在の各方面が直面する難局に対する最善の解決策である。

可能性その5：現状維持

ある分析によると、朴槿恵大統領が北朝鮮の核開発計画を阻止できない場合、「振り子政治」が左派側に傾き、進歩派の韓国大統領が誕生する可能性があるという。

先ごろ行われた韓国の総選挙の結果は、多くのアナリストを驚かせた。保守派は議席の3分の1をわずかに上回るにとどまり、これは韓国国民が現在の保守派政党である新世界党に対して多くの不満を抱いていることを示している。韓国の歴史教科書の改訂であれ、日本との間で結ばれた「慰安婦」問題に関する恒久的な合意であれ、いずれも韓国国内では極めて大きな論争を呼んでいる。今回の投票結果が、南北問題に対する当局の対応に対する韓国国民の姿勢をどの程度反映しているかは現時点では不明だが、朴槿恵大統領が北朝鮮の核開発計画を阻止できない場合、「振り子政治」が左派へと傾き、進歩派の大統領が誕生する可能性があると予測する分析もある。

伝統的に、韓国の左派は北朝鮮に対してより穏健な姿勢をとっており、北朝鮮の核問題は、外部からの安全保障上の圧力によって大きく引き起こされたものであると主張している。こうした圧力を解除し、北朝鮮に十分な経済援助を行い、敵意を取り除き、中国やベトナムのように北朝鮮国内で経済改革を進めるよう促せば、北朝鮮は徐々に核兵器への関心を失っていくだろう。金大中は1998年に「陽光政策」を打ち出し、その後2000ニャン姓6月13日、平壌で金正日氏と初の南北首脳会談を行った。盧武鉉氏が政権を握ると、接触政策をさらに発展させ、「平和と繁栄」政策を打ち出し、2007その年、南北首脳による第2回首脳会談が行われた。

北朝鮮当局は、韓国に再び左派の大統領が誕生し、それによって制裁解除が進み、北朝鮮との和平交渉が開始され、かつ核兵器の放棄が交渉の前提条件とされないことを望んでいるに違いない。したがって、筆者は、北朝鮮も現時点では動きを控え、相手と膠着状態を維持し、自ら事態をさらにエスカレートさせることはないだろうと考えている。さらには、5月の労働党大会後に核開発を一時中断し、韓国国内の情勢や米国大統領選挙の結果を見極めてから、次の動きを決める可能性さえある。

可能性その6：北朝鮮の内部崩壊

北朝鮮の内部崩壊（インプロージョン）は、常に現実的な可能性として、また周辺諸国の懸念の的となってきた。韓米連合軍の作戦計画5029この計画は、北朝鮮が内部から崩壊した場合に備えて策定されたものである。韓国では、盧泰愚大統領の任期中に（1988-1993）年、東欧の激変やソ連の崩壊に伴い、北朝鮮もまもなく崩壊するか、あるいは開放されるだろうと考えられていた。そこで韓国は、西ドイツが東ドイツを吸収したように、崩壊後の北朝鮮を韓国が吸収することについて、中国とソ連という二大国からの支持を得るべく、率先して両国と国交を樹立した。しかし、北朝鮮は開放も崩壊もせず、今日まで存続している。

しかし、だからといって北朝鮮政権が存続し続け、決して崩壊しないということにはならない。北朝鮮政権は依然として、世界で最も脆弱かつ敏感な政権の一つであり、その内部崩壊を招きかねない要因が多すぎるからだ。金正恩は現在、自身の権力を確保するために、北朝鮮の上層部に対して絶え間ない粛清を行っている。李英浩から張成沢、玄永哲に至るまで、ほぼすべての北朝鮮のエリートが処刑される危険にさらされている。このような極めて緊張した権力闘争の環境下では、誰かが先手を打ってクーデターを起こし、金正恩本人を暗殺することで、北朝鮮のエリート層内部に大混乱を引き起こし、その結果、政権が崩壊する可能性さえある。

支配階級内の内紛やクーデターに加え、北朝鮮の脆弱なインフラも内破を招きかねない要因の一つである。前述の通り、北朝鮮の衛生状況やインフラ整備は極めて脆弱であり、さらに北朝鮮国民の多くが栄養失調状態にあるため、国民全体の免疫力は相対的に非常に低い。もし何らかの国際的な感染症が北朝鮮に流入したり、国内で疫病が流行したりした場合、北朝鮮国民に壊滅的な災害をもたらす可能性が極めて高い。2013ニャン姓12その月、西アフリカでエボラ出血熱の流行が発生した際、北朝鮮は緊張のあまり、一時的に全国の国境を閉鎖し、外交関係のある国の駐北朝鮮大使でさえ赴任を許されなかった。これは、北朝鮮当局が疫病に対して抱く恐怖と脆弱さを露呈するものであった。洪水や害虫被害、その他あらゆる自然災害は、北朝鮮当局の安定を深刻に損なう可能性がある。

もし北朝鮮が本当に内部から崩壊した場合、筆者は、中国の反応は、理論上、第二次朝鮮戦争が勃発した際の反応と同じになると考える。難民の中国への流入を防ぐために軍を北朝鮮に派遣し、その後、韓国や米国と交渉を行うだろう。要するに、筆者は、民主的なソウル政権による朝鮮半島の統一に対して中国はそれほど反対していないと考えているが、いかなる側も大戦を先制的に引き起こし、武力による統一を図ることだけは決して許さないだろう。

本記事の著者は、ジョージタウン大学外交学院に所属している。