——「四個全面」戰略佈局的宏觀解讀

作者 昌家立

實現中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女最崇高的追求。中國共產黨帶領中國人民為實現這一宏偉理想正在進行不懈努力。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央為實現中華民族復興夢提出了系統的戰略構想，做出了一系列具體而清晰的戰略謀劃。如果說十八大是為全面建成小康社會和全面從嚴治黨做出戰略佈局，那麼十八屆三中、四中全會則是為全面深化改革和全面依法治國做出戰略佈局。「四個全面」四位一體，核心是全面建成小康社會，戰略目標指向是「兩個一百年」。「四個全面」是以習近平為總書記的黨中央對中國永續發展提出的系統戰略構想，對引領中國實現永續發展具有深遠的戰略影響。

要將這一戰略佈局轉化為全國人民的共同意志需要依託一定的平台。全國「兩會」就是一個很好的平台。「兩會」所營造的特殊政治氛圍，能使黨中央的戰略佈局直接轉化為全國人民的戰略關注和戰略往向，能使民眾直觀地感受到黨中央戰略部署，不是離自己越來越遠，而是越來越近，從中國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的具體指標中感受到中國社會發生的巨大變化。2015年全國「兩會」恰逢黨中央完整提出「四個全面」戰略佈局的關鍵時間節點，承載了具體詮釋「四個全面」戰略佈局的歷史重任，特別是李克強總理的政府工作報告，使「四個全面」進一步具體化清晰化現實化，能讓全國人民真切地感受到以習近平為總書記的黨中央許多重大決策部署，正在逐步轉化為惠及全體人民的現實利益，黨中央的重大戰略決策同國傢具體政策措施正在進行現實的對接。

正因為如此，2015年的「兩會」具有了極其特殊的政治內涵，可以說，既是將全黨統一意志轉化為全民族統一意志的一次盛會，也是回應「四個全面」戰略佈局的一次盛會，更是為中國永續發展繪制戰略遠景的一次盛會。那麼，2015年的「兩會」從哪些方面來繪制中國永續發展遠景的？這就要緊密聯繫這次「兩會」對「四個全面」戰略佈局的具體化來做宏觀解讀了。

時效性戰略：由「十二五」過度到「十三五」再到實現「兩個一百年」

——全面建成小康社會的戰略指引極大地推進了中國永續發展的進程

全面建成小康社會的戰略目標既有數據指標又有時間指向，2020年要實現國民生產總值和人均收入翻兩番。這個戰略目標時間很緊迫，必須在「十二五」、「十三五」兩個五年規劃中保持GDP持續增長。李克強總理在今年的政府工作報告中，將2015年經濟增長定為7%左右，同去年7.4%相比出現下調，這是為甚麼？這也是這次「兩會」廣受關注的熱點問題之一。這裡涉及到了一個時效性戰略問題。推進中國經濟持續增長，既要抓緊時間，也要注重效果，既要考慮經濟增長速度，還要考慮經濟增長質量，更要充分考慮環境的保護與資源的可持續利用，必須系統謀求國家創新能力與競爭能力的快速提升，確保中國經濟發展具有持久的後發能力與優勢。這些都決定了中國經濟在經歷了20多年超高速發展之後，要適度放緩增速，適度調低預期，使之更加符合經濟發展規律，更加符合中國經濟發展的實際，更加具有合理性可持續性。在2014年下調基礎上，2015年再次下降，確定7%左右，已被社會廣泛認可。社會各界一致認為，這是一個合理的切合中國當前發展實際的增長指標。這個指標並不是一個枯燥的數據，而是發展理念的重要轉變。我們的發展，不僅僅要看著速度，更要注重質量，這其中貫穿了一個時效性戰略追求。7%左右的增長率是中國經濟處於特殊時間切點上的一個極其特殊的數字，2015年既是「十二五」規收官之年，又是為「十三五」開局鋪路之年，穩中求進的戰略謀劃，符合中國當前經濟發展的大勢與走向，符合中國經濟發展的內在規律與特點。

在7%左右的經濟增長指標引領下的中國經濟，隱含著一系列推進中國經濟產業轉型升級的宏觀政策的調整。這些宏觀經濟政策的提出與推進，仍然貫穿著中國經濟發展的時效性戰略思維。中國經濟在過去20多年以近兩位數高速增長的背後，付出了慘痛代價，積累了許多難以消解的社會問題。這其中包括自然環境全方位惡化，從水資源到土壤，再到空氣，都出現了嚴重的退化，直接危害到國人的生命健康安全。不僅如此，中國經濟高速發展是建立在大量消耗資源和低廉勞動力成本基礎之上的，不具有可持續性，不具有國際競爭力。我們不可能長期走破壞環境和消耗資源的老路，必須痛下決心，寧可放緩增速，也要走出一條以創新驅動為核心的經濟發展新路。這就必須轉變增長模式，調整產業結構，將增強創新能力放在突出重要位置來調整宏觀經濟政策，為提升我國核心競爭力和持續發展能力打下堅實基礎。在這一髮展理念指導下，做出放緩增速的戰略決策是完全正確的，這是中國經濟謀求長久發展健康發展可持續發展的內在要求。

李克強總理在政府工作報告中，明確提出「實施創新驅動發展戰略」，首次提出「大眾創業，萬眾創新」的發展思路，這是對當前中國經濟戰略轉型的形象表達。創新創造關鍵在人。30多年的改革開放，我國教育科技整體水平有了很大提升，特別是高等教育有了長足發展，每年培養的大學畢業生在新增勞動力人口中的比例大幅增長，勞動力整體素質出現明顯提升，大量擁有知識技能受過良好高等教育的年輕一代，具有很強的創新意識和創業潛能，他們需要政府提供更加寬松的創業環境和政策支持，需要資金支持和項目扶持。在這種局面下，政府順應時代要求與社會呼聲，從宏觀政策和資金項目上為年輕一代創業創新提供全面支持，鼓勵他們把聰明才智調動起來，「扶上馬，送一程，使‘草根’創新蔚然成風、遍地開花」，「就一定迎來萬眾創新的浪潮」。

李克強總理在政府工作報告中講到創新問題時，用了飽含激情的感性表達方式，這並不只是願望與期許，而是有深厚現實根據與事實基礎的。他在總結2014年政府工作時特別提及到「新產業、新業態、新商業模式不斷湧現」。事實上，2014年中國經濟創新動力非常強勁，特別是互聯網經濟帶來的變化超出了人們的預判與想像，網上購物、網上交易正成為當前中國經濟的新常態，「雙十一」井噴式的網購，交易額記錄不斷刷新，給人留下深刻印象。總理在講2015年總體工作部署時，特別提及到「制定互聯網+」行動計劃，這裡已大大超越純粹商業交易的範疇，而是站在提升國家實力的層面謀劃更廣闊的發展遠景，要「推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。」國家將採取大手筆，設立400億元新興產業創業投資引導基金，整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

從上述發展思路中，我們不難梳理出中國經濟發展的內在邏輯與前行軌跡。這條軌跡就是，要充分利用經濟放緩增速的戰略機遇期，抓緊進行產業結構調整與經濟轉型升級，抓住推進新興產業快速發展這個大方向，加大政策與資金支持力度，抓住全面激發人的創新潛能這個牛鼻子，把激活創新創業體制機製作為重點方向，努力推進創新產業逐步取代傳統產業，打造國家整體經濟發展新的增長點，實現中國經濟的結構調整與產業轉型升級，為中國經濟持續高速增長注入新的活力，探索新的路徑，用提升質量與效率來彌補增長放緩的壓力，給創新產業提供更大的增長空間，確保中國經濟成功轉型，確保中國未來繼續保持高速增長，進而確保2020年雙雙翻番目標的實現，為全面建成小康社會開創新局面。

2015年是關鍵一年。其關鍵性集中體現在於，既是「十二五」的收官之年，又是「十三五」開局的奠基之年。我們知道，「十三五」收官之年就是2020年，也就是「兩個一百年」之一，建黨一百年全面建成小康社會，任務與挑戰空前巨大，時間超想像緊迫，未來五年要最終實現翻兩番的戰略目標，不僅僅是經濟指標的達成，還有改善環境和保護資源的雙重任務，這就必須要有時效性戰略意識，既要講時間的緊迫性，又要講質量的重要性。李克強總理強調指出：「我們要在完成‘十二五’經濟社會發展目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好‘十三五’規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖」。

對於未來五年的發展藍圖與前景，李克強總理站在中國制產業發展新方向上，提出了一個新的概念「中國製造2025」，這也是「兩會」上的一個熱詞。「中國製造2025」的核心內涵，就是中國由製造大國轉向製造強國，簡言之，就是中國有自己的核心製造技術和創新性核心產品。為實現這一目標，就要堅持創新驅動，智能轉型，強化基礎，綠色發展，推進傳統產業技術改造，化解過剩產能，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶佔先機，取得突破。在這裡，還是要強調注重發展的質量與效果。「十三五」規劃綱要編制應貫穿這一個重要理念。「中國製造2025」雖然指向產業發展領域，但對於中國經濟未來永續發展具有戰略引領意義，是關鍵中的關鍵，基礎中的基礎，核心中的核心，這個問題取得了突破，意味著中國具備了與技術創新最牛的美國和產品質量最牛的德國有一拼的實力與底氣，到那時，中國的發展就不僅僅是經濟總量的領先，而是質量的領先，創新能力的領先，這是一個令人鼓舞的戰略追求與戰略期待，很值得我們為之不懈奮鬥。

空位性戰略：由區域協同發展到延伸周邊地區共同發展再到實現全球戰略利益

——全面深化改革的戰略決策極大地拓展了中國永續發展的空間氣局

國家的發展戰略從時間與空間層次看，至少有縱橫兩個方面。從縱向看，就是要解決好按時間路徑推進經濟持續增長及五大文明協同進步的問題，既要有時間的緊迫感，又要有效果的責任感，將時間與效果的統一提升到戰略層次，就是既要堅持又快又好，又要堅持又好又快。中國發展是按「三部曲」節奏進行戰略謀劃的，先實現全面小康，再達到中等發展水平，再實現全面復興。這是一個時效性戰略追求。這種時效性戰略謀劃，必須要有橫向的空位性戰略協同，還要有制度性戰略佈局配套。

僅就橫向的空位性戰略而言，應包含多個層次。

從空間觀看，也就是從橫向看，中國的發展戰略，至少要解決好下面三個發展圈的問題。

第一個圈就是要致力於解決好自身內部的發展協調性平衡性問題，既包含區域性的平衡與協調，還包含各行業與各領域的平衡與協調，更包含各個民族各個階層各個群體的平衡與協調，就是要觪決好中國內部的利益格局的合理分配與社會公平正義問題。在今天發展嚴重不平衡不協調的狀況下，必須通過全面深化改革來打破傳統的利益格局及利益固化的體制機制，用全面深化改革的辦法手段促進社會公平正義的實現，使中國社會走向健康有序的永續發展軌道。

第二個圈就是在我們國家的周邊建立起一道保護屏障，既是為國內的發展提供外圍支持與和平環境，又為周邊國家的發展提供機遇與條件。這是一個很難的戰略課題，因為我們的周邊長期面臨著來自某些近鄰的挑釁，近年來從東海到南海一直不得安寧。美國亞太戰略東移，在地緣政治上對中國進行圍堵，實施戰略遏制，使得我們的周邊環境時常呈現緊張不安的局面。要解決周邊戰略格局受壓受擠受堵的問題，就必須要有大的氣局，衝出包圍圈，突破戰略圍堵，與周邊建立戰略利益共同體，進行互利雙贏的戰略謀劃，從而在突破外部戰略圍堵上，走出一條將周邊國家和地區的戰略利益牢牢綁定起來的戰略利益共享共進共贏的新路，為自身內部的協調平衡發展創造和平穩定的外部環境。而這種解決應是相互關聯的，也就是說，內部的協調平衡發展與外部和平環境的創造是一個有機整體，外部和平環境的創造與內部協調平衡發展進行戰略上的對接與協調一致，惟其如此，我們才能順利地實現自身的國家整體戰略利益。而這種解決的最佳方式，就是能讓周邊國家能共同參與到我們「走出去」的戰略空間拓展進程中來，使雙方都能共享發展成果。

第三個圈就是在全球範圍內建立我們的戰略利益地位與戰略優勢。我們在參與全球事務的進程中要掌握更多的主動權與話語權，要將我們自身的經濟發展優勢成功地轉化為國際政治優勢，用經濟發展的全球化一體化槓桿來撬動阻礙我們參與國際事務建立國際新秩序的戰略屏障，不斷提升我們在國際上的地位與國際影響力，使我們在全球化過程中能更好地保護自身的國家利益不受侵害與損害。這個圈子更大，更需要我們有更大的國際化視野與更宏觀的氣局。其實，第三個圈與第二個圈是緊密相關的，只要我們把第二個圈做扎實做到位做成功，同時我們更多地參與國際事務，特別是參與維護世界和平，我們就完全能夠成功地實現在全球範圍保護自身國家利益的目標，並建立自身的國際戰略地位與優勢。

空間概念與位置概念既相關聯，又相區別。空間的拓展需要有一定的處位或地位作支撐，地位是影響力的象徵，也是追求的目標之一。一個國家內部事務處理的好與不好，需要看其內部關係是否理順，是否各歸其位。國家是否強大，人民是否幸福，社會是否穩定，等等都與其治理是否到位有關。同樣，一個國家的國際事務處理的好與不好，也需要看其是否有地位與影響力，是否將戰略佈局做到位。空間與處位結合起來，從戰略層次上更能反映國家發展的水平。

現在回到李克強總理政府工作報告上來。這個報告提及到的許多熱詞在今年的「兩會」上廣受中外媒體關注，諸如「一帶一路」、「四大板塊」、「三個支撐帶」等，其實這些就是上面所述的空位性戰略話題，也就是三個發展圈的問題。而引領這三個發展圈的核心的核心、基礎的基礎，關鍵的關鍵，就是全面深化改革。沒有全面深化改革，也就不可能構建空位性戰略格局，就不可能實現自身內部的區域協調平衡發展，更不可能將內部的區域協調平衡發展延伸並拓展到周邊國家和地區，也就談不上實現中國的全球戰略利益。十八大以來，特別是近年來，中國啓動全面深化改革的歷史進程，不僅僅使中國內部的局面發生了重大變化，也使中國的外部環境出現了持續趨好局面，這是全面深化改革帶來的積極成果，正是中國最高領導人全面拓展戰略氣局的積極成果。李克強總理的政府工作報告從不同側面對中國全面深化改革的推進力度與深度做了經濟學上的詮釋，同時也使我們對國家空位性戰略的走勢與走向有了更加清晰具體的理解與把握。

具體地看，李克強總理的報告著重就中國自身內部協調平衡發展進行了大篇幅的闡釋，從一些具體數據中我們看到了推進全面深化改革的力度與深度。如，在講到2014年工作成就時，談到了啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體現改革全面推進，通過全面深化改革，以釋放市場活動對衝擊經濟下行的壓力。織密織牢民生保障網，增進人民福祉，財政用於民生的比例達到70%以上。加強就業社會保障。全面醫保覆蓋面超過95%。保基本、兜底線，建機制。在談到2015年工作部署時，強調要「繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。再減少農村貧困人口1000萬以上」。這些都是第一個發展圈中的核心問題，尤其是民生保障問題，直接關係到改革發展成果讓全體人民共享，關係到利益格局的調整與分配，廣受社會各方面關注，也是「兩會」熱議的重點之一。

在第一個發展圈中，最具空位性戰略走向是「拓展區域發展新空間」。報告明確提出「統籌實施‘四大板塊’和‘三個支撐帶’戰略組合」。「四大板塊」中西部板塊是關注的重點，也是影響中國空位性戰略佈局的關鍵性因素，國家在宏觀經濟政策上必須進行扶持與支持。關於「四大板塊」，報告講到，在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目。同時，也要落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支部東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度，完善差別化區域發展政策。關於「三個支撐帶」，報告也講到，要推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟建設，有序開工黃金水道治理，沿江碼頭口岸等方面重大項目、構築綜合立體大通道，建設產業轉移示範區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設。深化泛珠三角等區域合作。「四大板塊」和「三個支撐帶」基本覆蓋了中國區域全境，通過建立區域聯動互通體系，全面推進協同區域發展。

在闡明第一個發展圈的同時，報告還對第二個發展圈做出闡釋。如，關於「一帶一路」，強調要「加強新亞歐大陸橋，陸海口岸支點建設」，「積極拓展雙邊和多邊海洋合作」，「堅決維護國家海洋權益」，等等。關於這個問題，外媒非常關注，「兩會」新聞發言人呂新華、傅瑩及外長王毅都做了詳細解答。針對外國記者將其同「馬歇爾計劃」混為一談進行了澄清。中國建設「絲綢之路經濟帶和21世紀上海絲綢之路」是開展合作共贏互聯互通項目的新模式，是區域合作的新模式，是謀求不同種族、信仰、文化背景的國家共同發展，強調的是共商、共建、共享，倡導成立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，為周邊國家和區域合作提供更多公共產品，這是一個既利已又利人的合作互惠發展模式，我們不帶政治意圖和附加條件，宗旨在於為周邊國家基礎設施改善及經濟發展帶來變化，因而得到周邊國家的廣泛響應，也受到國際社會的廣泛認同。正像王毅外長所講的，「我們著眼於構建以合作共贏為核心的新的國際關係，正在走出一條結伴而不結盟的對外交往新路。」

從空位性戰略格局看，「一帶一路」是中國實施「走出去」戰略的重大部署，是我們與周邊國家通過項目合方式實現合作共享共贏的戰略舉措，是中國國家利益以合作新模式得到鞏固與拓展的重大戰略佈局。中國地緣戰略最核心的問題是要構建一個安全的外部屏障，減少摩擦與對抗，「一帶一路」通過項目化實施，為我們建立第二個發展圈的安全體系提供了載體，同時也為中國企業「走出去」搭建了平台，使我們經濟發展的空間與範圍更加廣闊，前景更加美好。我們看到，亞投行正在吸引並吸納歐洲的德、法、意等國家參與其中，表明我們的空位大戰略取得了重大成就與進展，是一個非常成功的舉措，部分實現了中國國家利益由周邊向全球的延伸。同時也從一個側面表明，中國在國際上的地位與影響力正在逐步提升與增強，中國的發展不僅惠及周邊國家和地區，也惠及全世界。

關於第三個發展圈，在全球範圍，我們既有合作也有援助。2014年我們通過成功舉辦上海亞信峰會和北京APEC兩大主場外交，在歷史上留下了中國印記。同時積極參與解決全球熱點問題，在國際事務當中發揮了更大的作用。目前已基本形成覆蓋全球的夥伴關係網絡，朋友圈越來越大。中俄務實合作不斷取得新成果，雙邊貿易力爭實現1000億美元的目標，將簽署絲綢之路經濟帶合作協議並啓動對接，將全面開工建設東線天然氣管道並簽署西線天然氣合作協議。雙方在金融、油氣、核能合作正在深化。中美正在構建新型大國關係，雙方致力於築牢「相互尊重」的基礎，守住「不衝突、不對抗」底線，共同致力於「合作共贏」。中非合作的「六大工程」和「三大網絡」建設，得到非洲各國的廣泛贊同。去年西非地區發生埃博拉疫情，中國緊急提供4批共7.5億人民幣援助，向疫區派出醫務人員近千人次。今年，中國將通過推動互聯互通基礎設施、陸上經濟走廊、海上合作支點的建設，助力於亞歐整體振興。中國還將以紀念世界反法西斯戰爭勝利70週年和聯合國成立70週年為契機，同國際社會一道，辦好紀念活動，並積極參與聯合國發展峰會和國際氣候變化合作，在國際事務中發揮建設性作用，更好的維護中國的國際地位和影響力。

制度性戰略：由強力反腐倡廉推進到全面制度建設再到法治中國建設

——全面依法治國全面從嚴治黨的戰略意志極大深化了中國永續發展的國家治理現代化層次

中國追求永續發展戰略目標，特別是實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，需要在戰略謀劃與戰略佈局上有頂層設計。「四個全面」四位一體，但核心是全面建成小康，這是目的，而全面深化改革、全面依法法國、全面從嚴治黨是實現目的手段，手段服務並服從於目的。手段必須要完整有效，目的才可能實現。全面深化改革是為了實現我們的空位性戰略目標，將國內國際問題處理好，理順內外關係，提升我們的整體戰略實力，從而為全面建成小康社會、為實現「兩個一百年」打好基礎，創造條件。全面深化改革是一項系統工程，會遇到體制機制上的障礙，甚至會舉步惟艱。在這裡，除了堅定信心、拿出勇氣、扎實推進外，還需要有宏觀配套的戰略設計來跟進。這其中，最為根本的配套戰略設計，就是制度性戰略設計與建設。沒有制度性保障的改革是難以前行難以為繼的，也是無法取得成功的。而沒有全面深化的改革，全面建成小康社會的目標也就難以實現，「兩個一百年」的戰略目標也會落空，也就更談不上實現中華民族偉大復興中國夢了。這三者之間，存在著內在的邏輯關聯與相互制約關係，一環緊扣一環。一般而言，在現實關係上全面深化改革在前，制度性戰略保障在後，但理論上上則是制度性保障在先，全面深化改革在後。在現實社會實踐領域，二者相互制約相互依存相互促進，不能分割。全面深化改革勢必觸及部分群體和部分階層部分人的利益，必然要打破利益固化格局，就會遇到阻力。在此背景下，就必須通過制度性戰略設定，來化解這個難題，在頂層設計上把推進制度性戰略建設放在優先位置來加以考慮。

在中國，最關鍵的制度性戰略建設就是幹部制度建設。黨的方針政策確定之後，幹部就是決定因素。解決好中國共產黨自身幹部隊伍建設問題是所有制度性建設的重中之重。十八大明確提出從嚴治黨的戰略目標。近年來，習近平總書記對從嚴治黨做出了一系列重要指示，出台了一系列重要規定。對幹部隊伍建設最具影響力的，就是中央政治局通過的「八項規定」，新一屆中央領導集體從自身做起並要求全黨共同遵守這一底線。制度建設的綱性要求，一經上升到黨中央的意志，在全黨起到了非常重要作用，收到了非常顯著的效果。經過兩年多在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，全面糾正「四風」，幹部隊伍的精神面貌有了明顯改觀，中央紀委對於執行「八項規定」不力，採取上有政策下有對策，陽奉陰違，不收手、不收斂的現象，嚴厲查處，公開暴光，直至「拿掉烏紗帽」，警示全黨，不要將制度不當一會事。

對於幹部制度建設，中央採取了「既立又破」兩手抓兩手硬的辦法。「立」就是定規矩，如「八項規定」，明確設立底線、划定紅線，要求全體黨員幹部，特別是黨的領導幹部，都要講規矩，守規矩，正規矩，特別是要講政治規矩，嚴守政治紀律和組織紀律，不破底線，不觸紅線，違者必究，絕不留情。「既立又破」包括了兩個方面，一方面就是通過立規矩，出台新的辦法與措施，加強引導與規範。另一方面就是用「立」的辦法來打破原來習以為常的政治陋習與不良風氣，諸如逢年過節，機關單位相互用公款請客送禮等，統統要納入禁止範圍。再如，針對黨政機關行政部門「三公」問題，也要划出紅線，納入禁止範圍，針對公款吃喝消費、公款出國旅遊、公車私用等問題，重新定規矩，划定紅線，觸者必究。解決「三公」問題，有賴推進改革，公務支出採取「公務卡」方式，公開透明，全程審計。

對於黨的制度建設，最具影響力的無疑是近年來中央紀委強力推進的反腐倡廉。十八大以來，中紀委查處腐敗案件力度之大、成效之大、影響之大，世所罕見，不僅在黨內國內，而且在黨外國外，都產生了震懾性影響。中央提出，反腐敗，不定指標，不設上限，有一起查處一起。不設禁區，不封頂，不搞例外，打破刑不上常委之說。近年，中紀委查辦貪腐案件成效巨大，從周永康、徐才厚，到令計劃，等等，一個個「大老虎」相繼落馬，讓全黨全國人民看到了中央對「打老虎」的決心與意志，看到了中央對推進制度建設的決心與意志。中紀委第五次會議，明確今後的反腐鬥爭要繼續加大力度，要保持反腐高壓態勢，堅決查處違紀違法案件，為形成「不敢腐、不能腐、不想腐」的體制機制創造條件、爭取時間。

無論是糾正「四風」還是強力反腐，核心在於 「把權力關進制度的籠子里」，堅決防止權力濫用，防止公權私用，防止以權謀私，防止權錢交易、權色交易，使權力受到約束，使制度綱性產生威懾與約束作用，真正使制度性戰略得到有效實施。李克強總理在報告中強調，要深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅持打掉權力尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍。從一定意義上說，反腐並不是目的，根本目的在於通過反腐敗來推進制度建設，形成對權力強有力的約束，確保黨的事業和國家利益及人民福祉不受傷害。

與全面從嚴治黨相並行的是全面依法治國。全面從嚴治黨與全面依法治國這二者間，具有內在的一致性與關聯性，共同基礎就是建立以制度為核心體制機制，使公權在制度的有效監督下有序運行，使各領域社會生活在法律框架約束下有序展開。共同的目的就是通過推進法治中國建設，加快國家治理體和治理能力現代化進程，為全面建成小康社會、實現「兩個一百年」戰略目標提供制度保障。全面從嚴治黨和全面依法治國二者之間，仍存在著差異與特殊性。全面從嚴治黨意在黨對全體黨員特別是黨的領導幹部強化制度約束與監督管理，使公權受到制度的約束，不被私用。黨員幹部不僅要自覺遵守國家法律法違，還有遵守黨紀律與黨章。全面從嚴治黨將全面依法治國納入到制度建設的範疇，並作為題中應有之義。全面依法治國適用的範圍、對象、領域較全面從嚴治黨更加廣泛，涵蓋了包括全體黨員在內的全體公民，任何人都要自覺遵守國家法律法規，特別是要遵守憲法，按憲法和法律所賦予的權力及所要求的義務開展活動，不允許有人凌駕於國家法律之上恣意妄為。特別是對於手中掌握權力的黨的領導幹部，更是要自覺遵守國家憲法與法律法規，帶好頭，起表率作用。中央堅決反腐，就是要嚴查嚴處掌握黨和國家機關權力而違反黨的紀律和國家法律的領導幹部，以維護黨的純潔和國家法律的尊嚴。

有關全面從嚴治黨和全面依法治國，中央在十八大、十八屆四中全會上做出的明確部署，下了很大的決心，希望通過推進全面從嚴治黨，為全面依法治國奠定良好基礎，為推進全面深化改革來增添內在的活力。通過推進全面依法治國，使公權在法律和制度框架內有序運行，進而帶動全局工作持續向前推進，以確保全面建成小康社會戰略目標的如期實現。制度建設必須也只有提升到戰略層次，上升到黨和國家意志的高度，才可能取得實質性的進程。正因為如此，近年來中央將反腐敗工作及推進黨風政風建設放在突出重要位置，狠抓各項制度落實，取得明顯效果。將制度建設上升戰略的高度，是為了確保全面深化改革的順利推進，確保全面依法治國，加快國家治理體系和治理能力現代化進程。這也是中央持續抓「八項規定」、抓反腐、抓群眾路線教育實踐活動，抓糾正「四風」的根本動因所在，就是要通過推進黨風政風根本好轉，為推進依法治國提供幹部制度保障，以黨風帶動政風，以政風帶動依法行政，以依法行政帶動全面依法治國，以全面依法治國帶動國家治理體系和治理能力現代化，最大限制地保障全面建成小康社會，最大限度地保障「兩年一百年」戰略目標，最大限度地保障全黨全民族全體人民共同致力於中華民族偉大復興中國夢的宏偉事業。

今年「兩會」對「四個全面」作了很好的回應與呼應，政府工作的許多亮點及工作部署，基本上都是圍繞貫徹「四個全面」來進行謀劃與推進的。李克強總理在政府工作報告中，用獨立的篇幅專門講「切實加強政府自身建設」，清晰地回應了「全面依法治國」。報告指出：「我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。」報告還強調，要「把政府工作全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守憲法，要尊法守法用法，依法全面改造職責，所有行政行為都要於法有據，都不得法外設權。」推進法治中國建設，最根本的目的在於，進一步加快中國現代化進程，使國家越來越強大、社會越來越和諧、人民越來越幸福。