本刊記者  王璞  譚國棋

【編者按】中共十八大以來，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體，在進一步鞏固和深化祖國內地和香港特區「命運共同體、利益共同體、責任共同體」和建設「中華民族共同家園」認同，攜手同心實現中華民族偉大復興的體制機制方面，提出了一系列具有理論創新和實踐創新意義和價值的「頂層設計」、「底線思維」和重大戰略舉措，最近本刊記者就堅持「四不原則」開創「一國兩制」新局面的話題，專訪了中國人民大學台港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長齊鵬飛博士。

三個「不變」和「不走樣、不變形」確保香港根本利益

亞洲新聞週刊：您如何理解以習近平為總書記的中共新的中央領導集體「依法治港」的新理念、新論述。比如「‘一國兩制’是歷史遺留的香港問題的最佳解決方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排」。

齊鵬飛：早在中共十八大選舉出以習近平為總書記的中共新的中央領導集體以後，海內外各界都在高度關注新時期以來由以鄧小平為核心的中共第二代中央領導集體所創立並實施、由以江澤民為核心的中共第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的中共中央領導集體所進一步發展和創新的「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治之徹底解決港澳問題的方針政策會不會發生改變。對此，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體明確表態：「大家都很關心中央領導集體實現新老交替後，中央對香港、澳門的方針政策會不會發生變化。今天，我想借此機會重申：中央貫徹落實‘一國兩制’、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。中共十八大提出的關於港澳工作的大政方針，同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。」「十八大報告涉港澳部分的論述既與中央以往對港澳的方針政策一脈相承，又是對‘一國兩制’理論的豐富和發展。」「中央政府支持香港經濟繁榮和社會穩定的立場是一貫的、也是堅定不移的。」「‘一國兩制’是國家的一項基本國策。不斷推進‘一國兩制’事業，是包括香港同胞在內的全體中華兒女的共同願望，符合國家根本利益和香港長遠利益，也符合外來投資者利益。……中央對香港的基本方針政策沒有變，也不會變。」同時，我們還必鬚根據中共十八屆四中全會提出的「全面推進依法治國總目標」，突出強調「依法保障‘一國兩制’實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩定，依法保護港澳同胞利益。這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹‘一國兩制’方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。」

亞洲新聞週刊：「辦好香港的事情，關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權威」，必須確保「一國兩制」在香港特區的實踐「不走樣、不變形」。你是中國人民大學台港澳研究中心的主任，長期關注、研究香港問題，對這一話題有甚麼新的見解呢？

齊鵬飛：香港回歸以來的近二十年間，一方面「一國兩制」在香港特區的實踐取得了舉世矚目的成功，另一方面「一國兩制」在香港特區的實踐也遭遇到前所未有的挑戰，出現了一些新情況、新問題。其中的突出表現，就在於香港社會內部還有相當一部分人對於「一國兩制」方針政策和「一國兩制」的大法典——香港「基本法」不能全面準確地理解認識和貫徹落實，對於中共十八大報告所高度概括的「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策」之「根本宗旨」是辯證統一的兩個方面——「維護國家主權、安全、發展利益」和「保持香港、澳門長期繁榮穩定」、「一國兩制」的方針政策是辯證統一的「三個不能偏廢」——「必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來」不能全面準確地理解認識和貫徹落實，他們肆意將「一國」與「兩制」割裂開來、對立起來，否認「一國」對於「兩制」的前提和基礎地位，沒有自覺地建立起對於中華民族、對於中國共產黨執政的中華人民共和國之民族和國家認同，沒有實現「人心回歸」。這也就是集中體現中共十八大以來以習近平為總書記的中共新的中央領導集體處理港澳事務、解決港澳問題的新理念、新思維、新見解、新論述的官方文件——2014年6月中央政府發佈的香港回歸以來的第一個白皮書《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》中所總結和揭示的——「‘一國兩制’是一項開創性事業，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉折。在香港特別行政區各項事業取得全面進步的同時，‘一國兩制’在香港的實踐也遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對‘一國兩制’方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。」[i]前些年，在香港特區維護國家安全的「二十三條立法」的被迫擱置、在香港特區確認國家認同的「國民教育科」推展工作的被迫擱置，近些年，在香港「基本法」和全國人大有關決定的規定基礎上以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程的被迫擱置，都是其中的典型案例，對於「一國兩制」在香港特區的實踐形成極大的衝擊和破壞。對此，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體始終保持著清醒的頭腦和高度的警覺，並且下大功夫、花大力氣進行正本清源、撥亂反正的工作。習近平反復強調：「一國兩制」在香港特區的實踐，要充分體現「維護國家主權、安全、發展利益」和「保持香港、澳門長期繁榮穩定」、「一國兩制」的根本宗旨，「關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，切實尊重和維護基本法權威。」辦好香港的事情，關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權威。」必須全面準確地理解認識和貫徹落實「一國兩制」的方針政策，「確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。」中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長以及中央港澳工作協調小組組長張德江也明確指出：「香港、澳門要在複雜的形勢下實現經濟社會全面協調發展，必須全面準確地貫徹落實‘一國兩制’方針，把堅持一國原則與尊重兩制差異有機結合起來，求同存異，增進團結。」
「香港要保持繁榮穩定，必須增強貫徹落實‘一國兩制’方針的理論自信和制度自信，敢於面對困難，敢於面對挑戰，凝聚社會共識，共謀繁榮發展，使‘一國兩制’方針的實踐不斷取得新進展、書寫新篇章。」
「要確保‘一國兩制’事業始終沿著正確軌道前進，必須全面準確理解‘一國兩制’方針，維護憲法和基本法的權威。」而對於如何全面準確地理解認識和貫徹落實「一國兩制」的方針政策，2014年6月的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書進行了全面、系統的新闡釋——「‘一國兩制’是一個完整的概念。‘一國’是指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在‘剩餘權力’。同時，憲法明確規定國家的根本制度是社會主義制度，並規定了國家的基本制度、領導核心和指導思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。‘兩制’是指在‘一國’之內，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區域實行資本主義制度。‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎，‘兩制’從屬和派生於‘一國’，並統一於‘一國’之內。‘一國’之內的‘兩制’並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在這個前提下，從實際出發，充分照顧到香港等某些區域的歷史和現實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩定的前提和保障。香港繼續保持原有的資本主義制度，依照基本法實行‘港人治港’、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。在‘一國’之內，‘兩種制度’只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。」同時，「憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。」必須「全面把握、整體理解香港基本法的各項規定。」必須「尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權和解釋權。」「完善與香港基本法實施相關的制度和機制，有利於更好地維護香港基本法的權威。」這些新闡釋，極大地豐富和深化了「一國兩制」方針政策及其在香港特區實踐的內容，同時也對在香港特區全面準確地理解認識和貫徹落實「一國兩制」方針政策起到了正本清源、撥亂反正的特殊功用。

「真普選」和「假普選」一辨就明

亞洲新聞週刊：對於「雙普選」是「假普選」還是「共同譜寫香港民主發展新篇章」的設問，是否也理解為中央「依法治港」的「新理念、新論述」？

齊鵬飛：中共十八大以來，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體在處理港澳事務、解決港澳問題方面，在全面推進「一國兩制」方針政策在香港特區成功實踐方面，所遭遇到的一項重要挑戰、所從事的一項重要工作，就是如何確保以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程中之中央政府依法享有的決定權、主導權、監督權，確保以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程必須在香港「基本法」和全國人大有關決定的規定的正確軌道上向前推進的問題。在這方面，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體為以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程確定了最終的「時間表」和「路線圖」，進行了「頂層設計」，並在遭遇前所未有的重大挑戰和重重阻力面前，表現出了堅持「底線思維」的高超戰略定力。

眾所周知，以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化方案，並非是拜「舊香港」時代英國殖民統治者的「恩賜」，「英人治港」的一個半世紀，「二等公民」的香港人從來沒有享有過民主選舉的政治權利。中英兩國政府外交談判香港前途問題的協議——中英「聯合聲明」中也無有關「雙普選」的內容。以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程，是全國人大通過香港「基本法」進行頂層設計和具體規定的——香港「基本法」第四十五條規定：「香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」第六十八條規定：「香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。」全面規劃了「新香港」政制改革和民主化進程的「雙普選」目標。並且在香港「基本法」的附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》、附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》中，還具體規定了「新香港」頭十年（1997—2007）根據香港的實際情況和循序漸進的原則推動政制改革和民主化進程的「時間表」和「路線圖」。也就是說，以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化方案，是中央人民政府為實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的香港特區和香港同胞度身定做的。其後，中央政府又依據香港「基本法」和全國人大有關決定的規定，逐步完善與香港基本法實施相關的制度和機制，由全國人大常委會通過一系列「釋法」和決定，推動以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程循序漸進地向前邁進。

但是，令人遺憾的是，對於中央政府依法享有的對於香港政治發展不可推卸亦不可剝奪的憲制決定權力，對於中央政府對以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程所提出的必須遵循的基本原則，對於中央政府堅定不移地支持香港如期依法在2017年順利實現行政長官「普選」的誠意，一直沒有得到香港社會各方面力量高度一致的全面而深刻的體認。相反，受「舊香港」「殖民統治」時代傳統思維的影響、受西方世界「反共反社會主義」政治傾向和意識形態的影響，一部分嚴重民粹主義化的「民主派」、「泛民主派」中的激進人士，則一再漠視、抵觸甚至是直接挑戰中央政府的權威，一方面肆意地將中央政府依法推進的以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程，別有用心地「妖魔化」為「永遠不可期」的「假普選」；另一方面，則將自己意欲突破和逾越香港「基本法」和全國人大有關決定的規定之底線、意欲突破和逾越已經逐步在香港社會各界人士中逐步形成基本共識和主流意見的「愛國者治港」原則之底線的所謂以「國際標準」為指引的「公民提名」模式標榜為「真普選」，將自己自覺不自覺地置於中央政府、特區政府和香港社會主流民意的對立面。為此，甚至不惜以犧牲國家主權、安全、發展利益為代價、以犧牲香港的長期繁榮穩定為代價、以犧牲香港的固有法治和社會秩序為代價，嘗試著以所謂「公民抗命」之「少數人暴政」的極端形式逼迫中央政府、特區政府就範。醖釀、策劃時間長達近兩年、發動和持續時間長達79天的「佔領中環」運動，就是其中一個的極端案例，是香港社會內部「逢中央政府必反、逢特區政府必反」的極端「民主派」、「泛民主派」「反華亂港」之舉的總爆發。

在中央政府主導和支持的以香港「基本法」和全國人大有關決定的規定為基礎以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程遭遇前所未有的重大挑戰和重重阻力面前，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體態度堅決、旗幟鮮明，在「維護國家主權、安全、發展利益」和「保持香港、澳門長期繁榮穩定」這一「一國兩制」方針政策在香港特區實踐之根本宗旨方面堅守「頂層設計」和「底線思維」寸步不讓，始終奉行「兩個堅定不移」的基本立場——一方面，堅定不移地支持以「雙普選」為目標指向和主要內容的香港特區政制改革和民主化進程，直至「雙普選」的美好願景在香港特區成為活生生的現實；另一方面，堅定不移地支持以香港「基本法」和全國人大有關決定的規定為基礎的正確方向，直至「一國兩制」方針政策在香港特區得以全面準確的理解認識和貫徹落實。表現出了高超的戰略定力。習近平明確指出：「中央政府在2017年香港特別行政區行政長官普選問題上的立場是一貫的、明確的。希望香港社會各界人士按照基本法規定和全國人大常委會決定務實討論，凝聚共識，為順利實現行政長官普選打下基礎。」「中央政府將繼續堅定不移貫徹‘一國兩制’方針和基本法，堅定不移支持香港依法推進民主發展，堅定不移維護香港長期繁榮穩定。希望香港各界在行政長官梁振英和特區政府帶領下，把握歷史機遇，依法落實普選，共同譜寫香港民主發展新篇章，保持香港社會穩定和廣大市民安居樂業。」

中央政府的支持保證了香港的穩定繁榮

亞洲新聞週刊：中央一再提支持香港政府「依法施政」，支持香港政府發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。齊主任對此又是如何理解的呢？

齊鵬飛：2014年6月10日的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書重申：「作為特別行政區和特別行政區政府的‘雙首長’，行政長官是香港貫徹落實‘一國兩制’方針政策和基本法的第一責任人。」所以，中共十八大以來，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體在處理港澳事務、解決港澳問題方面，在全面推進「一國兩制」方針政策在香港特區成功實踐方面，主要的「抓手」和「著力點」，就是「始終堅定不移地支持行政長官和特別行政區政府依法施政，團結帶領香港社會各界人士集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧。」

習近平在歷次會見梁振英時都把這層信息明確地傳遞出去：「新一屆特別行政區政府就任以來，梁振英帶領特別行政區政府管治團隊奮發進取、務實有為，中央對梁振英和特別行政區政府的工作是肯定的，將繼續堅定支持特別行政區政府依法施政。」「梁振英提出‘穩中求變’的施政理念，得到了廣大香港市民認同。現在的關鍵是抓好落實。這既是行政長官和特區政府的責任，也有賴於香港社會各界一起努力。眾人拾柴火焰高。希望香港社會各界緊密團結起來，支持行政長官和特區政府依法施政，共同開創香港更加美好的未來。」中央將一如既往支持你和特別行政區政府工作。」「梁振英行政長官帶領特別行政區政府勤勉工作，依法有序推進政改，努力發展經濟、改善民生、維護法治，保持了香港大局穩定。

    正是在中央政府和祖國內地的大力支持下，經過香港特區政府和香港同胞的共同努力，「香港經濟社會大局保持總體穩定」，「集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧」的工作出現了新的進展、新的氣象。

香港特區和祖國內地的根本利益是緊密相連的

亞洲新聞週刊：祖國內地改革開放之初，香港曾經有力地支持和促進了祖國內地的現代化建設，現在祖國內地的經濟發展勢頭迅猛，香港人逐漸失去優越感，有一種失落和焦慮心理。

齊鵬飛：「香港好，祖國好；祖國好,香港更好」！用這句話來形容「九七」回歸前和「九七」回歸後「香港本土」和「祖國內地」的經濟關係是再貼切不過的一個比喻。「九七」回歸前，香港的經濟發展與繁榮，香港之全世界矚目的經濟起飛、經濟騰飛的經濟發展奇跡，離不開「香港的獨特優勢」，同樣也離不開「祖國內地因素」的重要支撐和保障作用；

「九七」回歸以後，「祖國內地因素」對於香港的經濟發展與繁榮之重要支撐和保障作用進一步發揮和凸顯，並且正式納入制度化、體系化、規範化的軌道，成為「一國兩制」的制度性優勢之一。這正如習近平所明確指出的那樣——「從1997年7月1日回歸祖國那一刻起，香港的前途就已牢牢地掌握在香港同胞手中，香港的命運就更加緊密地同祖國的命運聯結在一起。我們堅信，有偉大祖國作堅強後盾，依靠香港特別行政區政府和社會各界人士共同團結奮鬥，香港就一定能克服前進道路上的任何風險、困難和挑戰，香港的明天必定會更加美好，香港市民生活必定會更加幸福，祖國的東方之珠必定會更加璀璨！」

一方面，中央政府始終全力支持鞏固和深化香港與祖國內地的經濟交流與合作。從香港與深圳市、香港與廣東省、香港與珠江三角洲、香港與大珠江三角洲、香港與泛珠江三角洲等不同地區的經濟合作，從香港與內地過境通關協調、空中管制協調、大型基建協調、環境綜合治理協調等不同領域的經濟合作，從對香港產品開放低關稅和零關稅入關、對香港開放人民幣個人業務和人民幣債券業務、對香港開放中國內地居民「自由行」和「個人游」、對香港開放祖國內地優秀人才引進等不同種類的經濟合作，一直到制度性的全面開放市場的經濟合作——香港與中國內地之間的「類自由貿易區」設計——CEPA，都是中央政府和祖國內地與香港之間「經濟一體化」的良性互動互利雙贏的產物，祖國內地與香港之間人流、物流、金流、信息流的障礙正在逐步消除。

另一方面，中央政府始終把在香港特區「保持長期繁榮穩定」的問題作為國家整體發展戰略的有機組成部分和重要內容來認識、來處理，逐步加大對其經濟發展支持和幫助的力度。2001年3月15日九屆全國人大第四次會議審議批准的「十五計劃」，第一次將在港澳「保持長期繁榮穩定」的問題納入到國家整體發展戰略中，在其結尾部分明確指出：「繼續按照‘一國兩制’方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門的長期繁榮穩定。鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位，加強港澳台與內地的經濟合作及交流。」2016年3月16日十二屆全國人大第四次會議審議批准的「十三五規劃」，進一步將涉及香港特區「一國兩制」建設的內容單獨成章，專門論述香港特區「保持長期繁榮穩定」的問題，專門論述「支持香港鞏固傳統優勢、培育發展新優勢」的問題，進一步凸顯了香港特區「保持長期繁榮穩定」的問題在國家整體發展戰略的特殊地位和作用，並對未來香港特區的經濟發展之努力方向提出了明確寄望。

2012年中共十八大以來，以習近平為總書記的中共新的中央領導集體提出的實現中華民族偉大復興之「中國夢」「兩個百年」的奮鬥目標、「四個全面」戰略佈局、「一路一帶」發展戰略等創新性重大理念、重大舉措中，香港特區「保持長期繁榮穩定」的問題同樣佔有不可或缺的一席之地。「不斷豐富和發展‘一國兩制’在香港特別行政區的實踐，保持香港長期繁榮穩定，是‘中國夢’的重要組成部分。」實現中華民族偉大復興之「中國夢」，是包括港澳同胞在內的全體中國人民的共同理想和美好願景，需要每一個中華兒女共同努力、共同奮鬥。

2012年11月29日習近平參觀《復興之路》基本陳列時首談「中國夢」後不久，12月20日，習近平在會見梁振英時，就非常明確地談及了香港同胞在實現中華民族偉大復興之「中國夢」歷史進程中的神聖使命和責任，他明確指出：「實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。我相信，廣大香港同胞對此也是念茲在茲的。我也相信，具有強烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會同全國人民一道，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。」2013年3月17日，習近平在十二屆全國人大一次會議上發表講話二談「中國夢」提出「香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定」的第二天，即3月18日，習近平在會見梁振英時，再次將香港特區「保持長期繁榮穩定」的問題與實現中華民族偉大復興之「中國夢」有機聯繫在一起。習近平明確指出：「香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。」2014年12月19日晚和20日上午，第五次蒞臨澳門的習近平在出席特區政府歡迎晚宴、出席慶祝澳門回歸祖國15週年大會暨特區第三屆政府就職典禮時兩次發表重要講話，明確指出：「當前，祖國內地正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，這為澳門發展提供了極大機遇和廣闊空間。機不可失，時不再來。澳門同胞要充分發揮‘一國兩制’的制度優勢，善於從祖國發展大勢中把握機遇，更好搭乘祖國改革發展的快車，扎實推動澳門經濟社會持續健康發展。」「我堅信，祖國不斷繁榮富強，必將為香港、澳門發展打開更加美好的前景。」這裡，雖然重點說的是澳門，但是對於香港也是一樣適用的。