3月16日上午十二屆全國人大四次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見採訪十二屆全國人大四次會議的中外記者並回答記者提出的問題。

3月16日上午十二屆全國人大四次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳向採訪十二屆全國人大四次會議的中外記者揮手致意。

位於人民大會堂三樓的金色大廳是黨和國家領導人接見外國政要和各國大使遞交國書的重要場所，是名副其實的「人民大會堂第一廳」。

本刊北京3月16日訊（首席記者 王馳雲 現場報道）3月16日上午十二屆全國人大四次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見採訪十二屆全國人大四次會議的中外記者並回答記者提出的問題。

【傅瑩】：  大家好，今天我們很榮幸地邀請到李克強總理與中外記者見面。今天到場的記者還是比較多的，所以請每位被點到的記者每次就提一個問題，這樣大家的機會可以更多一些。現在請李克強總理講幾句話。

【李克強】：歡迎大家來參加記者會，感謝你們對中國兩會的關注和付出的辛勞。剛才主持人說了，時間有限，就單刀直入吧。

1談金融市場

◆  實體經濟不發展，是金融最大的風險

◆  要推進市場化、法治化的改革

◆  金融監管絕不能有任何松懈

◆  力爭今年開通深港通

【路透社記者】：近期中國股市和匯市的波動引起了國際投資者的高度關注。請問總理，您認為中國的金融市場目前面臨哪些主要問題和挑戰？中國政府對金融市場未來的發展和加強監管有甚麼計劃？股市匯市和債券市場將會有哪些重點改革措施？近期的市場波動會不會影響改革的進度？深港通會不會年內推出？

【李克強】：請你問第一個問題，你就把股市匯市等金融市場問題當「當頭炮」，不過也可以理解。因為許多金融問題的表現往往早於經濟問題的發生。但是金融首要任務還是要支持實體經濟的發展，實體經濟不發展，是金融最大的風險。去年我們採取了一系列像降息、降准、定向降准等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應量的鬆緊適度，主要還是為了降低實體經濟融資的成本。所以金融機構還是要著力去支持實體經濟，特別是小微企業的健康發展，絕不能脫實向虛。

當然金融也有其自身的規律，要防範風險。我更關注的是金融機構本身，去年由於一些行業、企業經營困難，金融機構不良貸款比例是在上升的。但是我們有抵御風險的能力，因為商業銀行的資本充足率超過了13%，高於國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高於我們定的150%的標準。而且我們還可以利用市場化的手段降低企業的債務率。企業債務率高是老問題了，因為中國是間接融資為主，但是我們的居民儲蓄率也比較高。即便如此，不管市場發生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的槓桿率。

去年由於多重因素的原因，中國股票市場發生了異常波動，有關方面採取綜合性穩定市場的舉措，實際上是要防範發生系統性的金融風險，這一點是做到了的。下一步怎麼辦？前兩天我們新上任的證監會主席關於具體問題已經作了闡述，因為時間問題我不展開了。不論是股市、債市、匯市這些金融市場，本質上是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。當然，政府有監管的責任，現在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監管體系，要實現全覆蓋，因為現在金融創新的產品很多，不能留下監管空白；要增強協調性，因為金融市場產品之間關聯度比較高，協調要有權威，還要做到權責一致。中央有關部門和地方要分層負責，發現問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，當然也不能容忍道德風險。總之，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強監管的「火眼金睛」。

借這個機會我還要強調一點，完善和改革金融監管制度是一個過程，當前各有關部門和地方還是要按照已定的職能履行職責，守土有責，絕不能有任何的松懈，而且還要總結經驗和教訓，這也是保護好金融消費者和投資者的合法權益，否則可就要拿你是問了。

我們已經開通了滬港通，積累了比較豐富的經驗，而且實踐表明，對兩地都有好處。現在內地和香港正在密切磋商，力爭今年開通深港通。

2談中國經濟

◆  困難和希望並存，希望大於困難

◆  對中國經濟長期向好充滿信心，信心不是憑空的

◆  中國新的動能正在生成，而且超出預期

◆  有創新宏觀調控的手段，可以穩定中國經濟運行

【新華社記者】：總理你好，我的問題也和經濟有關。開年以來，世界經濟金融形勢很不穩定，中國也面臨較大的下行壓力，有人擔憂中國經濟會一路下滑，甚至會擊穿6.5%這條線，不僅會影響自身的全面發展和小康社會建設，也會拖累世界經濟，請問您怎麼看？

【李克強】：我怎麼記得去年新華社記者提問不光代表本身，還打了其他頭銜，今年只有一個了，你可是問了一個大問題。不過你讓我同意說中國經濟完不成已經確定的主要經濟目標，那是不可能的。

的確，世界經濟現在復蘇乏力，中國經濟又深度地融入世界經濟，會受到影響和衝擊。中國經濟本身也在轉型，一些長期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實在持續加大。有一個很明顯的特徵，就是地區和行業的走勢分化。我記得前不久看有外媒報道，說是到中國的某個重化工企業，感到經濟不景氣，而到科技城看，那裡的場面火爆，好像經濟還在兩位數增長，這跟我們下去調研的一些感受是類似的。實質上它說明瞭中國經濟是困難和希望並存，如果從底盤和大勢來看，希望大於困難。

我們對中國經濟長期向好充滿信心，這種信心並不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經濟就不會「硬著陸」。因為中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創造力，而我們政府確實還管了一些不該管的、束縛生產力發展的事情。同時，在保障公平競爭環境的監管方面又沒有完全到位。所以通過推進改革，就可以激發市場更大的活力、人民群眾更大的創造力，把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經濟下行的壓力。

像我們正在推進的簡政、減稅，這些供給側結構性改革都會釋放市場的活力。同時，中國新的動能正在生成，而且超出我們的預期。這幾年中國經濟增速是在放緩，但是我們還是實現了比較充分的就業，去年新增城鎮就業1300多萬人，而且今年一二月份我們的服務業又增長了8.1%，其中包括研發等高技術領域，這也帶動了傳統動能的改造。我們的傳統動能還有很大的潛力，因為我們正處在工業化、城鎮化的推進過程當中，產業升級有空間，新型城鎮化是最大的內需，特別是中西部地區，還有很多有效投資需求。我們把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，形成中國經濟的「雙引擎」，就會闖過困難的關口，躍上希望的高原。

當然，世界經濟走勢還不確定，不穩定的因素也在增加，但是我們有政策儲備。去年是世界經濟6年來增速最低，我們還是實現了7%左右的增長目標，並沒有用「大水漫灌」式的強刺激，而是選擇了一條更為艱難但可持續的路，就是推進結構性改革。中國經濟在發展過程當中，還會有小幅的、短期的波動，但是如果經濟運行滑出合理區間，我們有創新宏觀調控的手段，可以穩定中國經濟的運行。

我們所經過的壓力測試也可以說是寶貴的經驗。我相信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，落實好新發展理念，全國人民同心協力，我們完全可以實現「十三五」良好開局，這給世界帶來的會是一股暖風。

3談中美關係

◆  中國成為美國最大的貿易夥伴

◆  中美關係健康向前發展要遵循平等相待、互利共贏的原則

◆  對於分歧，中美之間有上百個對話交流機制

◆  相信中美關係向前發展的大勢不會改變

【美國全國廣播公司記者】：總理先生，在您的政府工作報告當中提出一系列穩定中國經濟增長的措施，這些都會有助於世界經濟的發展。但同時還存在一個不確定因素，就是似乎在中美這兩個世界上最大的經濟體之間，在某些問題上始終存在一些分歧。總理先生，您覺得應該採取甚麼措施來改善中美關係？中方如何回應美方在有關問題上存在的一系列關切，包括市場准入、投資限制、對美國企業的公平待遇以及公平貿易，以便不要蠶食美國國內的就業崗位以及其他美國總統大選當中的一些候選人提出的關切。

【李克強】：中美兩國之間有廣泛的共同利益，當然也存在著分歧，有的還是比較尖銳的，這毋庸諱言。一段時間不少人紛紛議論中美之間的分歧，但是往往會忽視中美之間去年發生的一個重要事情，就是中國成為美國最大的貿易夥伴，貿易額接近5600億美元，這本身就表明中美的共同利益是在不斷擴大，而且遠遠大於分歧。

如何使中美關係健康向前發展，我想還是要遵循平等相待、互利共贏的原則。現在中美雙方都表示，要積極推進中美投資協定談判，我們將會放開或逐步放開美方對中國投資的准入門檻，但是這應該是相向的，雙方開放應該是對等的。所以我們也希望美方在和我們進行中美投資協定談判過程中，能夠本著平等共贏的原則來推進。我相信，我們之間的共同利益會不斷擴大。對於出現的分歧，我們之間有上百個對話交流機制，只要是出於誠意，管控好分歧，我相信中美共同利益還會不斷擴大。在中美合作不斷擴大的過程中，分歧的量會增加，但所佔比例會下降。中美深化合作不僅有利於中美兩國，也有利於世界。

中美經貿關係的發展從來都是雙贏的，這一點，美國的商人們心裡最清楚。現在美國正在舉行大選，很熱鬧，吸引眼球，但是不管花落誰家，最後誰當總統，我相信中美關係向前發展的大勢不會改變。中美建交幾十年了，經歷了多少風風雨雨，但是中美關係向前發展是大趨勢。

4談養老

◆  個別地方發生養老金髮放困難，是一地之難、一時之急

◆  地方必須盡職盡責，中央政府要督促養老金按時足額發放

◆  從全面長期看，中國政府對中國公民保證養老金髮放沒有問題

◆  老有所養不會、也絕不能是一句空話

【中國新聞社和中國新聞網記者】：據瞭解，現在有些地方的養老金髮放已經出現困難，一些市縣在靠貸款發放養老金。請問總理，中央政府是坐視不管還是準備為他們買單？

【
李克強】：你提的這個問題的確很尖銳，如實告訴你，確實有個別地方發生了養老金髮放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。

大家都有退休、都有需要養老的一天，這裡我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養老金髮放是沒有問題的。我們去年養老保險收支節余3400多億元，累計節余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠划撥國有資產來充實養老基金。所以可以肯定地說，老有所養不會、也絕不能是一句空話。

5談簡政放權

◆  要用減政府權力的「痛」來換得企業、群眾辦事的「爽」

◆  今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場

◆  放權並不是說放任

【人民日報、人民網和人民日報客戶端記者】：您剛才提到了通過簡政放權激發市場活力，我就想提問一個關於簡政放權的問題。我們注意到，簡政放權的改革已經進行了幾年，但也有一些企業和群眾反映，現在很多事辦起來還很難，特別是一些事情在辦理的過程當中有找不到門的感覺。請問總理，針對這種現象和問題，您下一步準備怎麼辦？

【李克強】：很高興能夠一石三鳥，不過不是打，而是答。簡政放權可以說是轉變政府職能的關鍵，三年前就在這裡，我曾經明確表示過，本屆政府減少審批事項要達到1/3，現在這個目標已經提前實現了。根據第三方評估，多數企業和群眾對這樣做還是比較滿意的，但與此同時，確實還存在許多問題，有更高的期待。

我們現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。前幾天我到一個代表團去參加審議，就有代表說他們要辦一個醫養結合的養老機構，群眾很歡迎，但是這涉及到養老機構准入、醫保定點、收費審批等，要跑多個部門，關鍵是這些部門的標準還不統一，所以讓他一頭霧水，像你講的都找不到門了。這本身就束縛了產業的發展，也抑制了群眾消費的需求。

所以簡政放權必須一以貫之，哪裡遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權力的「痛」來換得企業、群眾辦事的「爽」。今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續。

尤其是要推進標準的統一。我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個統一標準的過程。結果激發了很大的群眾創業熱情，就是到現在，每天還有近3萬個市場主體誕生。這個領域能做到，為甚麼其他領域就做不到？所以要給他們下達硬任務、排時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。

 對那些於法無據影響群眾的創業熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決進行清理，該廢除的廢除。當然，我們說放權並不是說放任。營造公平競爭環境的監管措施必須到位，還要防止任性、任意地檢查，這樣簡政放權才能更有效，才能讓生產力發展起來、群眾得到好處。我們還要推動優化服務，比如像政務公開加上互聯網，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事。

6談香港

◆  香港會保持長期繁榮穩定

◆  相信特區政府有能力、香港民眾有智慧處理香港遇到的各種複雜問題和局面

◆  只要是有利於香港長期繁榮穩定、有利於增進香港民眾福祉、特區政府提出來的事，中

央政府都會全力支持

【鳳凰衛視記者】：我的問題是關於香港的。最近一兩年我們從香港回到內地的時候被問到最多的一句話就是「香港到底怎麼了」。我想這句話也包含很多層的含義。不久前，在大年初一香港旺角發生了騷亂事件，這也凸顯了香港社會存在的一些問題。與此同時，香港的經濟增速也是放緩的。明年香港就回歸20週年了，鳳凰衛視從成立到今年也已經20週年，可以說見證了香港回歸之後的發展歷程。目前在香港社會，大家都在討論未來香港的出路在哪裡。所以請教總理，在您看來，香港的出路到底在哪裡？中央政府是否會出台新的措施來支持香港的發展？

【李克強】：要是再有人問你香港怎麼了，我建議你回答：香港會保持長期繁榮穩定。中央政府「一國兩制」、港人治港、高度自治的方針沒有也不會改變。而且我們相信，特區政府有能力、香港民眾有智慧處理香港遇到的各種複雜問題和局面。

說到發展，這既是香港自身的需要，也是國家的需要。當然，香港的發展要靠自己的努力。去年香港作為發達經濟體，經濟增長2.4%，這不算低了。香港還可以更多的發揮自身的優勢，當然也可以抓住內地發展的機遇，只要是有利於香港長期繁榮穩定，有利於增進香港民眾福祉，特區政府提出來的事，中央政府都會全力支持。我對香港的前景看好。

7談醫保全國聯網

◆  這些事情看起來是具體的事，但對碰到這個事的人或家庭，有可能就是天大的事

◆  今年基本解決省內就醫異地直接結算

◆  爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算

【中國日報記者】：在本次兩會開始之前，我們發起了一個「我向總理提問」的網上投票調查。截至到目前，有大量網友參與了投票，選出了十大問題，和民生都緊密相關。目前來看，排在第一位的是加快推進醫保的全國聯網。有1000多萬網友把票投給了這個問題，他們也許正在看直播，等待您的回答。那麼我的問題就是總理，對於解決這個問題，您有沒有一個時間表？

【
李克強】：首先要感謝你們運用網絡投票的方式來瞭解民生的難處，給政府出題，這也是幫助政府改進工作。你剛才講的事情我也經常聽到。有些老年人退休以後和子女在異地生活，還幫助照看第三代，但是生病住院了還得回到原來工作的地方去報銷。這些事情看起來是具體的事，但對碰到這個事的人或家庭，有可能就是天大的事。

政府下決心要推進全國醫保聯網。要在今年基本解決省內就醫異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算，使合情合理的異地結算問題不再成為群眾的痛點。當然，這需要我們各有關部門下大力氣。我們執政的目的是為甚麼？出發點和落腳點還是為了改善民生，就是要讓群眾對民生的呼聲和要求，倒逼我們的發展，推動和檢驗我們的改革。

8談政務公開

◆  該公開的應該全部公開，公開是慣例，不公開是例外

◆  能上網的要盡可能上網，行使權力不能打小算盤

◆  歡迎社會各界的監督

【中央人民廣播電台、央廣網記者】：您剛才談到簡政放權時談到了政務公開，大家對政務公開也是有越來越高的期待，每年依法申請公開信息的數量也在逐漸增多。但是一些地方和部門不夠「給力」，發佈消息相對滯後，大家心裡有些著急，有些意見。請問總理您怎麼看？

【李克強】：政務公開和簡政放權可以說都是推進政府職能轉變的關鍵，中央也明確要求，要推進政務公開，我們還要在若干方面進行努力。首先，該公開的應該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施，財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。

第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。人們不是常說「人在做、天在看」嗎？現在是雲計算的時代，我們要讓「權在用、雲在看」。行使權力不能打小算盤。

 第三，要及時回應社會的關切。我們出台一些政策，本來是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋。一些合理的建議，該修改的就要修改。要讓政策的內涵透明，而且也回應民意。今年兩會前，我就要求國務院的部長們要主動發聲，回答記者的提問。不是有一個「部長通道」嗎？我跟他們說：你們可不能記者一髮問你就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開，直截了當地回答問題。我聽說今年部長們的表現還是受到記者們的歡迎的，是不是啊？

政務公開實質上也是要讓政府的權力受到監督，這樣也有利於政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權力。我們歡迎社會各界，包括媒體朋友們的監督。

9談「五險一金」

◆  去年已下調工傷、失業、生育保險繳存比例

◆  總體上看有適當調整空間

◆  可以給地方更多自主權

【中央電視台、央視網、央視客戶端記者】：我的問題是關於「五險一金」的。現在社會上降低「五險一金」的呼籲是比較集中的，我們不妨看一下，如果一個職工工資條上一個月收入是8000塊錢，他到手的收入實際上不到5000塊錢，3000塊錢都繳納「五險一金」了。另外「五險一金」對於企業來說也是一個非常沈重的負擔，他們覺得壓力很大，企業和職工都希望能夠少繳。但是我們換一個角度想，如果他們都少繳的話，那麼本來就已經很緊張的社保基金，收支不平衡可能會變得更加緊張。請問總理，您怎麼回應來自社會的這些意見？您又怎麼去解決這樣一個棘手的「兩難」問題？這樣的問題有沒有列入您今年的政府工作議程，您準備怎麼具體地解決它？

【李克強】：你把這一石三鳥一下變成「五險一金」，含金量明顯提高了。可能在場很多中方記者都會遇到這樣的情況。我在參加兩會期間，一些代表和委員也提出來可以考慮適當地調整「五險一金」的繳存比例，黨中央國務院對此事高度重視，國務院去年就工傷、失業、生育保險實際上已經下調了它的繳存比例。

當然，「五險一金」從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。我前面已經說了，社會保障基金是充裕的，在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調「五險一金」的繳存比例是可以做的。總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。

10談「三農」問題

◆  要推動新型城鎮化和農業現代化協調發展

◆  讓農民更多的進城，有條件的能夠在城裡留下來

◆  推進多種形式的適度規模經營，使農民能夠提高勞動生產率

◆  農業始終是一個弱勢產業，國家對農業的扶持力度不會減，對農民支持的力度也不會減

【農民日報記者】：在去年9月份玉米馬上要收穫的時候，中央出台了新的玉米臨儲價格，價格差不多降了二成多，雖然說農業的結構性調整也是現在供給側改革的大方向，也是必然的要求，但是農民確實損失慘重。請問總理，對這個事情怎麼看？今年在這種糧食補貼、農產品價格上會不會有更好的政策？

【李克強】：你問了一個我們都非常關心和重視的大問題，但是時間關係，我只能簡要回答。現在農產品主要是穀物產品的國內價格和國際市場比，像玉米、小麥、大米，幾乎每噸要高600多塊錢，主要還是因為我們的勞動生產率比較低。下一步還是要推動新型城鎮化和農業現代化協調發展，要讓農民更多的進城，有條件的能夠在城裡留下來，這樣也可以增加農民的收入。同時，可以推進多種形式的適度規模經營，使農民能夠把勞動生產率提高，這樣就使我們的農產品更有競爭力。當然，農業始終是一個弱勢產業，國家對農業的扶持力度不會減，對農民支持的力度也不會減。中國問題的最終解決還在於農民問題從根本上解決，讓他們能夠富裕起來，過上現代文明的生活。

我們會始終高度重視「三農」問題，也會高度重視如何保護工人合法權益的問題。因為大家來自諸多方面，實在是沒有時間一一回答了，顧此就會失彼，希望明年再見。