坎昆联合国气候大会于当地时间12月11日降下帷幕。这场延时的谈判最终通过了应对气候变化决议（坎昆决议），这是除了玻利维亚之外的193个国家达成的共识。决议的基本要点是：所有国家都减排；为那些防止毁林和保护自然的国家提供资金；从现在开始为发展中国家适应气候变化提供300亿美元资金，之后可能增加到1000亿美元；建立一个主要由发展中国家管理的联合国新基金；向贫穷国家转让低碳技术和专业知识等等。该决议是发达国家和发展中国家之间相互妥协的产物：一方面，发达国家将给发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持；另一方面，发展中国家特别是中国和印度则承诺将实现减排目标的过程透明化。

坎昆会议为世界贡献了什么？

　　坎昆会议的重要成果体现在通过维护 “双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，落实资金援助，促进人类共同应对气候变化。坎昆会议体现了发展中国家坚持发展的需求，在解决发达国家向发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家提供财政援助的资金来源上向前迈进了一步，设立了“绿色气候基金”，落实发达国家300亿美元快速启动气候融资来满足发展中国家的短期需求，并在2020年之前募集1000亿美元资金，帮助贫穷国家发展低碳经济，保护热带雨林，共享洁净能源新技术等。

　　据相关研究机构统计表明，当前发达国家的气候变化快速启动资金承诺累计已有292.7亿美元。此外，各国已采取行动（比如通过预算和拨付程序等）来确保它们的承诺切实可行。美国政府已要求国会2011年提供19亿美元，欧盟声明2010年启动22亿欧元的气候基金等等，欧洲投资银行也向中国提供5亿欧元dai款，用于替代能源投资项目，支持中国应对气候变化。会议主席国墨西哥政府多次宣称，墨西哥将选择300亿美元快速启动资金作为突破口，力争在大会中落实资金来源、出资方式、受益国分配等问题。

　　当前发展中国家正在步入大规模工业化和城市化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。向发展中国家转让应对气候变化的技术，理应成为发达国家的政治意愿，而不是作为交换条件或者是获利工具。发达国家尤其应该打破技术转让和绿色经济的壁垒，在坎昆气候谈判协议中、落实《哥本哈根协议》的承诺，使资金技术的援助和转让更加畅通。据《联合国气候变化框架公约》，发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在《公约》下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在《公约》下所承担的有关资金和技术转让承诺的有效履行情况。因此发达国家兑现气候变化援助承诺对于全球应对气候变化至关重要，中国政府一直强调气候变化“减缓、适应、技术、资金”4个轮子共同驱动，不可偏废，强调“技术和资金援助”在帮助发展中国家应对气候变化方面的极端重要性。

联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调为将全球升温限制在2℃以内，避免人类气候灾难，需要削减近60%的排放。目前实现保护地球气候系统的前提是发达国家兑现资金援助承诺、率先做出减排行动。由于各国国情和利益不同，气候变化和经济发展的矛盾错综复杂以及少数发达国家故意阻碍甚至反对 《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等原因，全球气候变化谈判将是一个渐进、长期的过程，只有遵循公开透明、广泛参与、协商一致的原则，发挥发达国家和发展中国家的共同作用，国际社会才能携手建设人类低碳的未来。

坎昆决议非“解药”

　　毫无疑问，坎昆决议标志着国际社会在共同应对气候变化中向前迈出了重要的一步，具有不可否定的历史意义，也表明联合国多边谈判机制仍在推进气候治理上发挥主导性作用，是可以积极利用的平台。但是，从文本具体内容来看，坎昆决议并不能拯救气候变化。衡量一个气候协议是否成功只有一个方法，即基于它是否能有效地减少排放、防止气候变化的失控。在这方面，该文本显然并不成功，因为决议文本中不仅没有规定到2050年的全球减排目标，没有规定排放量的“峰值”年，也没有设定发达国家减排的具体目标。在这种情况下，全球气温可能会上升4摄氏度以上，这个水平对人类来说将是灾难性的。与此同时，对于现存唯一具有约束力的《京都议定书》的第二承诺期问题而言，坎昆决议的文本内容是非常模糊的，只是提出要确保议定书第一承诺期与第二承诺期之间“不出现空当”，而没有写明具体时间。

　　 总之，坎昆会议表明，联合国多边外交仍然是国际社会应对气候变化的有效机制。但坎昆决议则把一些实质性问题和复杂疑难留给下一届气候变化大会来解决。由于发达国家和发展中国家之间存在的严重分歧在短期内难以消除，因此，国际社会试图在明年南非气候变化大会上获得突破性进展，前景恐怕不容乐观。

中国在坎昆更显张弛有度

　　 中国是坎昆会议的主角之一，其政策和立场备受关注。与表现消极的西方大国形成鲜明对照的是，中国代表团的表现可谓可圈可点：以更加积极、开放的姿态，很大程度上扭转了此前全球气候谈判中的被动处境。

　　 作为经济发展迅猛的新兴大国以及拥有巨大碳排放量的国家，中国首当其冲受到尽早承诺量化减排的巨大压力。如果中国过早承诺绝对量化减排义务，势必会对经济发展造成较大影响。因此，中国强调履行自主减排义务，坚决不做超出自身能力的减排承诺。为了弥补分歧，针对有关减排透明度的问题，中国代表团团长解振华提出了“尊重主权，互相学习，相互借鉴”的原则，展现出前所未有的灵活性。

　　 强调开放、沟通，是中国代表团在坎昆会议中的重要举措。中国代表团在本次会议中特别注重与各国政府、非政府组织和媒体的沟通，以增加透明度，消除误解。事实上，近年来中国坚持推动自主节能减排行动，在提高能源效率、发展可再生能源、清洁能源技术、低碳交通等领域取得了有目共睹的成就。过去一年，中国为促进坎昆会议的成功召开做了大量准备工作，减排的成效得到国际社会的认同，透明公开的立场赢得了越来越多国家、联合国机构和非政府组织的理解和认可。《联合国气候变化框架公约》组织的执行秘书菲格雷斯认为：“中国用立法的方式确立减排目标，有利于自身的长远的经济发展，也为其他国家树立了榜样，如果其他国家都采取中国的态度，气候变化的全球谈判将变得非常简单。”美国自然资源保护委员会中国项目主任费雯丽指出：“近年来，中国在提高能源效率、发展可再生能源、清洁能源技术、低碳交通等领域所取得的长足进步以及惊人的发展速度已经超过了美国和其他任何国家。”

　　 坚持维护发展中国家的利益，是中国代表团参与坎昆会议的立足点。在联合国气候谈判中，中国一直以“77国集团+中国”的模式参与谈判，坚持“共同但有区别的原则”，坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判机制。会议初期，日本等大国声称：不会在《京都议定书》的第二承诺期设定任何减排目标，打算另起炉灶建立一个新的减排机制。对此，中国表示了明确的反对，强调延续《京都议定书》第二承诺期的必要性，主张发达国家必须率先量化减排指标，并向发展中国家提供资金和技术支持。为了防止发展中国家被分化，中国、印度、巴西、南非“基础四国”经过磋商，在12月6日联合公布了三项共同原则立场。此举不仅强化了“基础四国”在77国集团中的核心地位，而且重申了快速启动资金、技术支持等发展中国家优先关注的问题，有利于加强发展中国家的团结。

　　 中国在坎昆会议中的表现可谓张弛有度，通过务实灵活的行动推动了气候谈判进程，展示了一个负责任的大国形象。着眼于全球气候谈判的未来走向，如何在履行减排义务与维护经济发展空间之间取得平衡，是中国在相当长的时间内需要应对的挑战。