《亚洲新闻周刊》北京3月14日讯（首席记者 王驰云 现场报道）“金融扶贫在脱贫攻坚中大有可为！广安的贫困发生率比全省高0.3个百分点，全市6个区县全被纳入四川连片特困区域，而且洪涝灾害、水淹区、地质沉降等自然问题多，扶贫任务异常艰巨。面对挑战，必须牢记‘四个意识’，勇敢挑起脱贫重担。”2017年3月全国“两会”期间，全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市委书记侯晓春在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者现场采访时思维敏捷地如是说。

全国人大代表邓小平故里四川省广安市委书记侯晓春（右）于２０１７年３月９日晚在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者王驰云现场采访。
全国人大代表 康永恒　摄影

侯晓春代表告诉记者：去年全市减贫5万人，145个贫困村摘掉贫困帽；今年现有2500多人在驻村帮扶，以实际行动把‘四个意识’贯穿到脱贫攻坚的每一处岗位、每一个环节、每一项工作中。

“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的艰巨任务，是我们党作出的庄严承诺。” 面对记者，侯晓春代表阐述扶贫攻坚背景：扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，资金量需求十分巨大，根据国务院扶贫办估算，在“十三五”期间，仅全国592个国家级贫困县的贫困户发展生产、贫困地区发展特色产业、贫困村基础设施建设，需要的投入高达近5万多亿元，其中信贷资金需求高达2万多亿元。

“精准扶贫启动实施以来，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了一揽子金融扶贫政策，全国各大金融机构积极响应落实，金融扶贫工作取得了阶段性成果，有力地助推了脱贫攻坚工作。”
侯晓春代表认为：由于西部农村金融机构少、金融体系不完善，加之金融机构风险补偿机制缺失、农业抗风险能力差、农村贫困地区信用环境差等原因，金融机构发放扶贫开发贷款积极性不高，许多金融机构在金融扶贫道路上持观望态度，金融对精准扶贫的支持作用发挥得远远不够。

侯晓春代表说：习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上提出，“要做好金融扶贫这篇文章”。今年2月21日，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，“要加强金融扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准”。为进一步统一思想认识，把握好商业利益与社会责任、财政与金融等之间的关系，充分运用现代金融的手段全面助推脱贫攻坚指明了方向。

侯晓春代表调查发现：2014年3月，人民银行会同财政部、扶贫办等7部门出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确了基础设施建设、经济发展和产业结构升级、就业创业和贫困户脱贫致富、生态建设和环境保护4项重点支持领域，设立了信贷投入总量持续增长、直接融资比例不断上升、组织体系日趋完善、服务水平明显提升4个维度的工作目标，提出了发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势、完善扶贫贴息贷款政策、优化金融机构网点布局、改善农村支付环境等10项重点工作。

侯晓春代表说：2016年3月，人民银行牵头7部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号），从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等6方面提出了22项金融助推脱贫攻坚的具体措施。

“实践中，这些金融扶贫政策要么需要抵押、要么需要财政贴息、要么需要别人担保，大都落实得不好，发挥的效应不明显。” 侯晓春代表说：以广安为例，2016年全市金融机构累计发放扶贫小额信贷13亿元，按照5%的标准财政给予贷款贴息计算，地方财政每年将贴息6500万元。同时，一些贫困户因为已经将土地经营权流转给业主，因此自己不能获得银行贷款，农业业主只有土地经营权，发展产业也贷不到款。另外，证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策仅限于国家级贫困县；国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策仅限于国家级贫困县，而且土地结余指标也只能在省内跨区域交易，极大地限制了金融扶贫的实施。

面对记者，侯晓春代表强调：金融是现代经济的核心，贫困地区发展基础薄弱、资本稀缺，金融凭借其特有的功能，在脱贫攻坚中大有可为，具有十分重要的作用和地位。

侯晓春代表为此建议：全面落实现有金融扶贫政策。由人民银行牵头，会同银监会、证监会、保监会，对各大金融机构出台的金融扶贫政策进行专项清理和督导，特别是要免除贷款抵押、担保和地方财政贴息等实施效果不好的规定，帮助缓解贫困户和地方财政的压力。将证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策扩大到所有有脱贫攻坚任务的地区。将国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策扩大到所有贫困地区，特别是允许所有贫困地区的增减挂钩节余指标实现跨省际交易。

“完善普惠金融组织体系。”侯晓春代表说：建议大力发展贴近市场和微观经济主体的小型金融机构，建立大中小型金融机构并存的普惠金融机构体系，促进市场竞争，增加金融供给。健全普惠金融市场体系。鼓励金融机构创新基于贫困地区各类产权的金融产品，扩大抵押物品种和范围，有效盘活存量资产。支持贫困地区符合条件的企业扩大债券融资，探索通过发行地方债、金融债等方式筹集扶贫开发资金。建立多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场，鼓励和引导创业投资。大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证保险等保险产品，提升贫困地区的保险密度和深度。

“创新金融服务提供方式。”侯晓春代表建议：推广非现金支付工具，积极发展网络支付、手机支付等新型支付方式，深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务，改善贫困地区支付服务环境。加强金融知识的普及和宣传，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，维护贫困地区金融消费者合法权益。