核准财渠全年主要成果 共商世界经济发展大计

二十国集团财长和央行行长会议在四川成都召开

[ 图片选自四川新闻网]

本刊记者 谭国棋 胡发寿 报道

[核心提示] 二十国集团(G20)财长和央行行长会议，是全球经济治理的主要平台，1999年9月25日成立，成员包括美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、中国、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韩国共19个国家以及欧盟。2008年国际金融危机爆发后，G20运行机制由财长和央行行长会议机制升级为领导人峰会机制。G20实行轮值主席国机制。今年，中国首次成为G20峰会主席国，峰会主办城市是杭州，上海和成都为财长和央行行长会议举办城市。

7月23日至24日，以讨论当前全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际金融架构、投资和基础设施、金融部门改革、国际税收合作、绿色金融、气候资金、反恐融资等为主要议题和
“共促增长、共担责任、共建治理、共享发展” 为主题的2016年二十国集团(G20)财长和央行行长会议在四川成都举行。中国国家财政部部长楼继伟和中国人民银行行长周小川共同主持了会议。

会议核准了各议题下的主要成果，并发表了会议公报，为杭州峰会做好了财金成果准备。来自G20成员国、嘉宾国的财政部长和央行行长及国际货币基金组织、世界银行、联合国开发计划署、亚洲基础设施投资银行等国际经济组织代表900余人聚首国家中心城市成都，共商世界经济发展大计。这是继三年前《财富》全球论坛、第十二届世界华商大会和全球瞩目的2016中国·成都全球创新创业交易会成功举办后，成都市举办的规格最高、影响最大的国际性会议。

据悉，素有世界经济发展风向标之称的G20成员国，GDP占全球的90%，贸易额占80%以上，人口则占世界人口总数的近2/3。2016年成都二十国集团(G20)财长和央行行长会议，是中国担任G20主席国以来举行的第三次财长和央行行长会议，也是该会自诞生以来首次移师中国西部。会议期间，举行了G20税收高级别研讨会、“应对经济挑战新方法”高级别研讨会等相关会议。

7月22日，中国国务院总理李克强在北京同世界银行行长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸易组织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干事赖德、经济合作与发展组织秘书长古里亚和金融稳定理事会主席卡尼举行“1+6”圆桌对话会，就经济增长、结构性改革等议题进行讨论。

据记者了解，中国自去年12月1日起接任G20主席国，将于今年9月在浙江杭州主办第十一次G20领导人峰会。杭州峰会将围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题展开讨论，推进各国全方位互联互通和良性互动，完善全球经济治理，减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。

按照惯例，G20峰会由财金渠道和协调人渠道双轨筹备。其中，财金渠道围绕峰会主题，主要讨论全球经济形势，“强劲、可持续、平衡增长框架”，投资和基础设施等议题。截至目前，财金渠道已举行了两次财长和央行行长会议和3次财政和央行副手会议，各项财金议题均取得积极进展，基本锁定了全年主要预期成果。

今年2月举行的G20上海财长和央行行长会议发表了会议公报，同意采取更多行动，实现提振全球经济增长的共同目标。会议重申将避免竞争性贬值，反对各种形式的保护主义，并同意就外汇市场进行密切讨论沟通。会议强调将各自和共同采取财政、货币政策和结构性改革等所有政策工具，应对风险、增强市场信心和促进经济增长。

今年 4月举行的G20华盛顿财长和央行行长会议认为，全球经济继续复苏，金融市场基本恢复到今年年初以前水平，但增长依然温和且不均衡。会议承诺货币政策继续支持经济活动，保持价格稳定。同时，通过灵活实施财政政策促进增长、创造就业和提振市场信心，增强经济韧性，并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平。

此次成都二十国集团(G20)财长和央行行长会议的主要任务是: 核准财金渠道全年主要成果，并提交G20杭州峰会，主要包括：制定结构性改革的优先领域和指导原则以及衡量改革进展的指标体系，推动多边开发银行发表关于支持基础设施投资行动的联合愿景声明，发起全球基础设施互联互通联盟倡议，制定基础设施和中小企业融资工具多元化的政策指南，以及进一步推进国际税收合作，完善国际金融架构，推进国际金融监管改革等。

当前，世界经济增长不确定性和复杂性加大，特别是英国“脱欧”成为全球经济突出的风险因素。G20在应对国际经济挑战方面如何发挥作用，中国经济发展将对世界经济产生哪些影响，备受国际社会关注。

据日前公布的今年上半年经济数据显示: 中国的GDP增速达6.7%，继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要指标符合预期。工业生产出厂价格PPI降幅连续6个月收窄，既有利于市场环境的改善，也有利于企业利润的提升。1至5月份规模以上工业企业利润增长了6.4%，比去年同期有所改善。由此表明，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，尽管面临下行压力，但长期向好的基本面没有改变，中国经济依然是世界经济的重要动力源。

在稳增长的同时，供给侧结构性改革和转型升级也在稳步推进，经济运行的质量有所改善，新产业、新经济发展呈现出良好的态势。今年上半年，我国单位GDP能耗同比下降了5.2%，战略性新兴产业二季度增长了11.8%，比一季度加快了1.8个百分点。

会议认为，全球经济持续复苏，但仍旧弱于预期，下行风险持续存在。 英国“脱欧”公投结果增加了全球经济的不确定性，G20成员已经做好准备积极应对英国“脱欧”公投带来的潜在经济和金融影响，希望看到英国今后作为欧盟的密切伙伴。会议指出G20正在采取行动增强信心和促进增长，并重申将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长目标。会议承诺货币政策将继续支持经济活动，保持价格稳定。在强调结构性改革的关键作用的同时，会议强调财政战略在促进实现共同增长目标方面具有同等重要的作用。会议承诺继续研究在必要时可能采取的适合各国国情的政策措施。会议重申将就外汇市场密切讨论沟通，避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率，并反对各种形式的保护主义。

会议核准了G20深化结构性改革议程，在4月华盛顿会议确定的结构性改革九大优先领域基础上，制定了结构性改革的指导原则，并通过了一套监测和评估结构性改革进展的指标体系。会议指出G20在落实增长战略方面已取得新的进展，将在杭州峰会前完成增长战略更新和问责报告。会议承诺采取进一步行动重振全球贸易和提升投资，致力于减少过度的失衡，并在追求经济增长的过程中促进更多的包容性。

会议欢迎11家多边开发银行在《支持基础设施投资行动的联合愿景声明》中做出的量化目标等承诺，宣布成立全球基础设施互联互通联盟，核准了《G20/OECD基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》。会议支持有效落实《G20/OECD公司治理原则》和《G20/OECD中小企业融资高级原则》。

会议核准了国际金融架构（IFA）工作组关于进一步完善国际金融架构的建议，承诺进一步加强以国际货币基金组织（IMF）为核心的全球金融安全网，欢迎即将开展的清迈倡议多边化与IMF的联合演练。会议期待IMF在2017年年会前完成第15次份额总检查，包括形成一个新的份额公式，并支持世界银行集团按照达成一致的路线图和时间表实施股份审议。会议支持将加强的合同条款纳入主权债券的持续努力。会议支持巴黎俱乐部作为主要国际官方双边债务重组平台讨论一系列主权债务问题，并支持巴黎俱乐部持续吸纳更多新兴债权国，欢迎中国定期参加巴黎俱乐部会议，以及中方发挥更具建设性作用的意愿，包括进一步讨论潜在的成员身份问题。会议支持继续改善对资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理，支持对扩大特别提款权（SDR）的使用进行研究。

会议指出，近期市场动荡和不确定性再次凸显了建立开放且具抗风险能力的金融体系的重要性，继续承诺完成监管框架中剩余的核心工作，以及及时、全面和一致地落实已议定的金融改革。会议欢迎国际组织正在进行的总结宏观审慎框架和工具的国际经验的工作。会议核准了《G20数字普惠金融高级原则》、《G20普惠金融指标体系升级版》和《G20中小企业融资行动计划落实框架》。会议呼吁所有相关国家和辖区承诺实施税基侵蚀和利润转移（BEPS）并平等参与包容性框架，核准了OECD提交的识别税收透明度不合作辖区的客观标准。会议认识到促进增长的税收政策和税收确定性的重要性，并要求OECD和IMF开展后续相关工作。会议对近期发生的恐怖袭击事件表示最强烈谴责，重申团结一致坚决打击所有形式的恐怖主义，应对恐怖融资的所有来源、技术和渠道。会议认为，为支持全球可持续增长，有必要扩大绿色投融资。会议欢迎绿色金融研究小组提交的《G20绿色金融综合报告》，及该小组提出的关于发展绿色金融的可选措施。会议欢迎气候资金研究小组提交的“以有效和透明的方式提供和动员气候资金以强化减缓和适应行动”等研究报告，同时表示明年将在遵循《联合国气候变化框架公约》原则、规定和目标的基础上继续就气候资金问题开展工作。

中国财政部部长楼继伟指出，尽管近期国际上发生的一系列事件并未对国际金融市场造成大的冲击，但形势依然不容乐观。全球低增长已经成为新常态，并成为很多问题的根源，将加剧经济社会矛盾。在这种形势下，G20各国有必要加强合作，重申G20上海会议的共识，继续采取财政、货币政策和结构性改革等所有政策工具，增强信心，促进增长。一是需求管理政策仍然重要。货币政策的边际效益在下降，要实施更多增长友好型的财政政策，有财政空间的国家要加大财政支出力度。二是要通过结构性改革应对低增长态势。发达经济体要继续提高劳动力市场弹性，促进投资和生产率增长；新兴经济体应增强经济韧性，放松管制，促进竞争，推进金融部门改革。三是要继续支持经济全球化进程，反对各种形式的保护主义，克制使用限制性贸易措施。四是有关国家要积极应对现实挑战，希望英国与欧盟积极构建密切的伙伴关系，对外传递积极信号，稳定市场对其经济前景的预期。今年G20在结构性改革的道路上迈出了新的重要一步，初步建立了一个框架，为G20深化结构性改革提供了政策参考以及衡量手段，并提高各方改革行动的协调性和有效性。今后，G20将根据形势变化不断调整完善结构性改革框架，推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。

中国人民银行行长周小川表示，上半年中国经济运行总体平稳，稳中有进，经济增速处于合理区间，物价和就业形势保持稳定。英国“脱欧”公投后，中国经济运行面临的外部环境更加复杂。中国政府保持宏观经济政策的稳定性和连续性，同时着力推动供给侧结构性改革，这也是解决过剩产能等结构性问题的必由之路。在经历了一段时间的适应期后，市场参与者对人民币汇率形成机制的理解已更为深入。目前，人民币汇率对一篮子货币保持基本稳定，市场信心进一步稳固。未来，中国将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的人民币汇率形成机制，不断提高政策规则性和透明度，加强与市场沟通。

周小川表示，国际金融架构工作组重启以来，各项工作取得显著进展。G20应继续推进IMF第15次份额总检查，进一步提高新兴市场和发展中国家的份额占比。应继续推动主权债券纳入加强的合同条款，欢迎巴黎俱乐部将成员扩展至更多新兴债权国。呼吁区域金融安排与IMF进行更多合作，并不断完善IMF贷款工具。同时，应扩大SDR的使用，人民银行已经发布了以SDR作为报告货币的外汇储备、国际收支和国际投资头寸数据，正在研究发行SDR债券的可能性。

周小川强调，近年来金融部门改革取得显著进展，全球金融体系稳健性得到有效提升。G20应继续致力于构建更加开放、强劲和有韧性的金融体系，包括继续推进全球金融部门改革进程，推动总结和提炼宏观审慎框架和工具方面的经验，并推动加强对金融市场基础设施的监管。他指出，今年G20在发展数字普惠金融以及普惠金融的指标与数据方面取得了积极进展，下一步应继续推动普惠金融发展，让经济增长成果惠及所有人群。

周小川介绍说，今年G20绿色金融研究小组的工作取得了初步成果并形成了报告，各方根据各国国情特点，深入研究了如何通过金融创新、知识共享与能力建设、风险分析和国际合作等方式调动更多资源，为推动全球绿色金融发展提供了有益的参考。

G20税收高级别研讨会

“加快结构性改革将提升中期增长潜力，会使经济更具创新性、灵活性和韧性，中国的做法和经验具有借鉴意义。”在7月23日上午召开的G20税收高级别研讨会上，中国财政部部长楼继伟表示，财政政策和货币政策对全球经济的有效性正在减弱，G20应凝聚共识，支持关键领域结构性改革，改善税收政策，打击避税行为，促进全球经济复苏。

楼继伟指出，在当前全球经济处于从危机应对向长效治理机制转型、从周期性政策向结构性政策转型的关键时刻，国际金融危机深层次影响还在持续，全球贸易增速停滞不前，金融市场波动加大以及大宗商品价格低迷等问题仍困扰全球。“在此背景下，各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈的努力，但财政政策和货币政策的政策效应递减，负面影响显现，其深层次原因是中长期结构性失衡，全要素生产率减缓，收入分配不均和创新驱动不足。”促进经济“强劲、可持续、平衡增长”仍是G20的核心议题。

楼继伟提出，随着经济全球化的发展，不同国家税制的差异导致跨国经营的企业有机会利用各地不同的国际税收规则的漏洞，人为地将利润转移到低税负国家和地区，以达到降低全球税负的目的。G20各国应思考在更大范围、更高水平、更深层次上开展国际税收合作，拓展全球性、区域性、多边和双边的税收合作。一是消除税收政策制定和实施中的税收歧视，减少税收不确定性。二是减少国际间双重征税，防止互不征税，有效遏制逃避税，为国际贸易和投资的增长扫清障碍，共同构建开放、包容、均衡、普惠的税收合作架构。

楼继伟强调，实现经济强劲可持续平衡增长的根本途径是推进结构性改革、加强创新能力和促进社会公平。而税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分，是全球经济规则协调的重要内容，是促进全球经济复苏的重要手段。2013年圣彼得堡峰会就税基侵蚀与利润转移(BEPS)行动计划达成共识。经过OECD和各国近两年的努力，BEPS行动计划发布最终成果，并建立实施BEPS成果的包容性框架，迈出了国际税收改革的重要一步。BEPS行动计划也是首次使发达国家和发展中国家在平等的平台上共同讨论并制定国际税收新规则。要继续推动BEPS计划和税收情报交换的落实工作，吸引更多的国家和地区加入包容性框架，遵从税收情报交换标准，推动国内税制改革，有效打击国际逃避税。以解决税基侵蚀和利润转移问题为开端，在充分考虑各国国情和发展阶段差异的基础上，寻求“最大公约数”，推动进一步完善国际税收制度体系。

楼继伟表示，中国目前和今后几年，将在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，通过积极财政政策给予支持。作为G20主席国，中国将大力推动各国加强宏观经济政策的协调与沟通，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长目标的实现。楼继伟认为，G20国家在税收领域的国际协调与合作仍有很大空间。G20作为全球公认的治理平台，应在完善全球税收治理上发挥引领作用，不断拓展深化国际税收协调与合作，推动建立公平公正、包容有序的国际税收新秩序。

记者了解到，截至目前，已有96个国家(地区)承诺在2017年或2018年底前实施自动情报交换，签署多边税收行政互助公约的国家范围进一步扩大，各项税收透明度审议和监督工作积极推进。

来自川内各高校会前接受了包括G20背景知识、志愿服务基础知识、沟通技巧与礼仪等培训的308名大学生志愿者，为会议圆满成功举办提供了优质的保障服务。全球300多名媒体记者莅临大会报道。

[记者感言] G20财长和央行行长会议为何选择在成都召开？人民网、新华网等国家级新闻媒体发布消息称: 热情包容的城市姿态、巨大的经济增长潜力和发展空间、浓厚的创业创新氛围、魅力独特的城市气质、丰富的国际会议承办经验和执行能力以及优良的政务服务环境……这些都成为了2016年第三次G20财长和央行行长会议等国际盛会选择成都的缘由。G20财长和央行行长会作为世界经济发展的风向标，首次莅临成都这座中国西部特大中心城市，全球各国政要、金融专家、高层商务人士将目光汇集蓉城，进一步促进了成都加速建设金融业核心城市，为成都发展提供新动能，并全面推进成都建设国际化大都市的步伐。