核准財渠全年主要成果 共商世界經濟發展大計

二十國集團財長和央行行長會議在四川成都召開

[ 圖片選自四川新聞網]

本刊記者 譚國棋 胡發壽 報道

[核心提示] 二十國集團(G20)財長和央行行長會議，是全球經濟治理的主要平台，1999年9月25日成立，成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、中國、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韓國共19個國家以及歐盟。2008年國際金融危機爆發後，G20運行機制由財長和央行行長會議機制升級為領導人峰會機制。G20實行輪值主席國機制。今年，中國首次成為G20峰會主席國，峰會主辦城市是杭州，上海和成都為財長和央行行長會議舉辦城市。

7月23日至24日，以討論當前全球經濟形勢、「強勁、可持續和平衡增長框架」、國際金融架構、投資和基礎設施、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等為主要議題和
「共促增長、共擔責任、共建治理、共享發展」 為主題的2016年二十國集團(G20)財長和央行行長會議在四川成都舉行。中國國家財政部部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川共同主持了會議。

會議核准了各議題下的主要成果，併發表了會議公報，為杭州峰會做好了財金成果準備。來自G20成員國、嘉賓國的財政部長和央行行長及國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲基礎設施投資銀行等國際經濟組織代表900余人聚首國家中心城市成都，共商世界經濟發展大計。這是繼三年前《財富》全球論壇、第十二屆世界華商大會和全球矚目的2016中國·成都全球創新創業交易會成功舉辦後，成都市舉辦的規格最高、影響最大的國際性會議。

據悉，素有世界經濟發展風向標之稱的G20成員國，GDP佔全球的90%，貿易額佔80%以上，人口則佔世界人口總數的近2/3。2016年成都二十國集團(G20)財長和央行行長會議，是中國擔任G20主席國以來舉行的第三次財長和央行行長會議，也是該會自誕生以來首次移師中國西部。會議期間，舉行了G20稅收高級別研討會、「應對經濟挑戰新方法」高級別研討會等相關會議。

7月22日，中國國務院總理李克強在北京同世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿易組織總幹事阿澤維多、國際勞工組織總幹事賴德、經濟合作與發展組織秘書長古里亞和金融穩定理事會主席卡尼舉行「1+6」圓桌對話會，就經濟增長、結構性改革等議題進行討論。

據記者瞭解，中國自去年12月1日起接任G20主席國，將於今年9月在浙江杭州主辦第十一次G20領導人峰會。杭州峰會將圍繞「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」的主題展開討論，推進各國全方位互聯互通和良性互動，完善全球經濟治理，減少全球發展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益。

按照慣例，G20峰會由財金渠道和協調人渠道雙軌籌備。其中，財金渠道圍繞峰會主題，主要討論全球經濟形勢，「強勁、可持續、平衡增長框架」，投資和基礎設施等議題。截至目前，財金渠道已舉行了兩次財長和央行行長會議和3次財政和央行副手會議，各項財金議題均取得積極進展，基本鎖定了全年主要預期成果。

今年2月舉行的G20上海財長和央行行長會議發表了會議公報，同意採取更多行動，實現提振全球經濟增長的共同目標。會議重申將避免競爭性貶值，反對各種形式的保護主義，並同意就外匯市場進行密切討論溝通。會議強調將各自和共同採取財政、貨幣政策和結構性改革等所有政策工具，應對風險、增強市場信心和促進經濟增長。

今年 4月舉行的G20華盛頓財長和央行行長會議認為，全球經濟繼續復蘇，金融市場基本恢復到今年年初以前水平，但增長依然溫和且不均衡。會議承諾貨幣政策繼續支持經濟活動，保持價格穩定。同時，通過靈活實施財政政策促進增長、創造就業和提振市場信心，增強經濟韌性，並確保債務佔GDP的比重保持在可持續水平。

此次成都二十國集團(G20)財長和央行行長會議的主要任務是: 核准財金渠道全年主要成果，並提交G20杭州峰會，主要包括：制定結構性改革的優先領域和指導原則以及衡量改革進展的指標體系，推動多邊開發銀行發表關於支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明，發起全球基礎設施互聯互通聯盟倡議，制定基礎設施和中小企業融資工具多元化的政策指南，以及進一步推進國際稅收合作，完善國際金融架構，推進國際金融監管改革等。

當前，世界經濟增長不確定性和複雜性加大，特別是英國「脫歐」成為全球經濟突出的風險因素。G20在應對國際經濟挑戰方面如何發揮作用，中國經濟發展將對世界經濟產生哪些影響，備受國際社會關注。

據日前公佈的今年上半年經濟數據顯示: 中國的GDP增速達6.7%，繼續保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，主要指標符合預期。工業生產出廠價格PPI降幅連續6個月收窄，既有利於市場環境的改善，也有利於企業利潤的提升。1至5月份規模以上工業企業利潤增長了6.4%，比去年同期有所改善。由此表明，中國經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大，儘管面臨下行壓力，但長期向好的基本面沒有改變，中國經濟依然是世界經濟的重要動力源。

在穩增長的同時，供給側結構性改革和轉型升級也在穩步推進，經濟運行的質量有所改善，新產業、新經濟發展呈現出良好的態勢。今年上半年，我國單位GDP能耗同比下降了5.2%，戰略性新興產業二季度增長了11.8%，比一季度加快了1.8個百分點。

會議認為，全球經濟持續復蘇，但仍舊弱於預期，下行風險持續存在。 英國「脫歐」公投結果增加了全球經濟的不確定性，G20成員已經做好準備積極應對英國「脫歐」公投帶來的潛在經濟和金融影響，希望看到英國今後作為歐盟的密切夥伴。會議指出G20正在採取行動增強信心和促進增長，並重申將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現強勁、可持續、平衡和包容性增長目標。會議承諾貨幣政策將繼續支持經濟活動，保持價格穩定。在強調結構性改革的關鍵作用的同時，會議強調財政戰略在促進實現共同增長目標方面具有同等重要的作用。會議承諾繼續研究在必要時可能採取的適合各國國情的政策措施。會議重申將就外匯市場密切討論溝通，避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，並反對各種形式的保護主義。

會議核准了G20深化結構性改革議程，在4月華盛頓會議確定的結構性改革九大優先領域基礎上，制定了結構性改革的指導原則，並通過了一套監測和評估結構性改革進展的指標體系。會議指出G20在落實增長戰略方面已取得新的進展，將在杭州峰會前完成增長戰略更新和問責報告。會議承諾採取進一步行動重振全球貿易和提升投資，致力於減少過度的失衡，並在追求經濟增長的過程中促進更多的包容性。

會議歡迎11家多邊開發銀行在《支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明》中做出的量化目標等承諾，宣佈成立全球基礎設施互聯互通聯盟，核准了《G20/OECD基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南文件》。會議支持有效落實《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業融資高級原則》。

會議核准了國際金融架構（IFA）工作組關於進一步完善國際金融架構的建議，承諾進一步加強以國際貨幣基金組織（IMF）為核心的全球金融安全網，歡迎即將開展的清邁倡議多邊化與IMF的聯合演練。會議期待IMF在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成一個新的份額公式，並支持世界銀行集團按照達成一致的路線圖和時間表實施股份審議。會議支持將加強的合同條款納入主權債券的持續努力。會議支持巴黎俱樂部作為主要國際官方雙邊債務重組平台討論一系列主權債務問題，並支持巴黎俱樂部持續吸納更多新興債權國，歡迎中國定期參加巴黎俱樂部會議，以及中方發揮更具建設性作用的意願，包括進一步討論潛在的成員身份問題。會議支持繼續改善對資本流動的分析、監測和對資本流動過度波動帶來風險的管理，支持對擴大特別提款權（SDR）的使用進行研究。

會議指出，近期市場動蕩和不確定性再次凸顯了建立開放且具抗風險能力的金融體系的重要性，繼續承諾完成監管框架中剩餘的核心工作，以及及時、全面和一致地落實已議定的金融改革。會議歡迎國際組織正在進行的總結宏觀審慎框架和工具的國際經驗的工作。會議核准了《G20數字普惠金融高級原則》、《G20普惠金融指標體系升級版》和《G20中小企業融資行動計劃落實框架》。會議呼籲所有相關國家和轄區承諾實施稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）並平等參與包容性框架，核准了OECD提交的識別稅收透明度不合作轄區的客觀標準。會議認識到促進增長的稅收政策和稅收確定性的重要性，並要求OECD和IMF開展後續相關工作。會議對近期發生的恐怖襲擊事件表示最強烈譴責，重申團結一致堅決打擊所有形式的恐怖主義，應對恐怖融資的所有來源、技術和渠道。會議認為，為支持全球可持續增長，有必要擴大綠色投融資。會議歡迎綠色金融研究小組提交的《G20綠色金融綜合報告》，及該小組提出的關於發展綠色金融的可選措施。會議歡迎氣候資金研究小組提交的「以有效和透明的方式提供和動員氣候資金以強化減緩和適應行動」等研究報告，同時表示明年將在遵循《聯合國氣候變化框架公約》原則、規定和目標的基礎上繼續就氣候資金問題開展工作。

中國財政部部長樓繼偉指出，儘管近期國際上發生的一系列事件並未對國際金融市場造成大的衝擊，但形勢依然不容樂觀。全球低增長已經成為新常態，並成為很多問題的根源，將加劇經濟社會矛盾。在這種形勢下，G20各國有必要加強合作，重申G20上海會議的共識，繼續採取財政、貨幣政策和結構性改革等所有政策工具，增強信心，促進增長。一是需求管理政策仍然重要。貨幣政策的邊際效益在下降，要實施更多增長友好型的財政政策，有財政空間的國家要加大財政支出力度。二是要通過結構性改革應對低增長態勢。發達經濟體要繼續提高勞動力市場彈性，促進投資和生產率增長；新興經濟體應增強經濟韌性，放鬆管制，促進競爭，推進金融部門改革。三是要繼續支持經濟全球化進程，反對各種形式的保護主義，克制使用限制性貿易措施。四是有關國家要積極應對現實挑戰，希望英國與歐盟積極構建密切的夥伴關係，對外傳遞積極信號，穩定市場對其經濟前景的預期。今年G20在結構性改革的道路上邁出了新的重要一步，初步建立了一個框架，為G20深化結構性改革提供了政策參考以及衡量手段，並提高各方改革行動的協調性和有效性。今後，G20將根據形勢變化不斷調整完善結構性改革框架，推動全球經濟實現強勁、可持續和平衡增長。

中國人民銀行行長周小川表示，上半年中國經濟運行總體平穩，穩中有進，經濟增速處於合理區間，物價和就業形勢保持穩定。英國「脫歐」公投後，中國經濟運行面臨的外部環境更加複雜。中國政府保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，同時著力推動供給側結構性改革，這也是解決過剩產能等結構性問題的必由之路。在經歷了一段時間的適應期後，市場參與者對人民幣匯率形成機制的理解已更為深入。目前，人民幣匯率對一籃子貨幣保持基本穩定，市場信心進一步穩固。未來，中國將繼續完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節的人民幣匯率形成機制，不斷提高政策規則性和透明度，加強與市場溝通。

周小川表示，國際金融架構工作組重啓以來，各項工作取得顯著進展。G20應繼續推進IMF第15次份額總檢查，進一步提高新興市場和發展中國家的份額佔比。應繼續推動主權債券納入加強的合同條款，歡迎巴黎俱樂部將成員擴展至更多新興債權國。呼籲區域金融安排與IMF進行更多合作，並不斷完善IMF貸款工具。同時，應擴大SDR的使用，人民銀行已經發佈了以SDR作為報告貨幣的外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸數據，正在研究發行SDR債券的可能性。

周小川強調，近年來金融部門改革取得顯著進展，全球金融體系穩健性得到有效提升。G20應繼續致力於構建更加開放、強勁和有韌性的金融體系，包括繼續推進全球金融部門改革進程，推動總結和提煉宏觀審慎框架和工具方面的經驗，並推動加強對金融市場基礎設施的監管。他指出，今年G20在發展數字普惠金融以及普惠金融的指標與數據方面取得了積極進展，下一步應繼續推動普惠金融發展，讓經濟增長成果惠及所有人群。

周小川介紹說，今年G20綠色金融研究小組的工作取得了初步成果並形成了報告，各方根據各國國情特點，深入研究了如何通過金融創新、知識共享與能力建設、風險分析和國際合作等方式調動更多資源，為推動全球綠色金融發展提供了有益的參考。

G20稅收高級別研討會

「加快結構性改革將提升中期增長潛力，會使經濟更具創新性、靈活性和韌性，中國的做法和經驗具有借鑒意義。」在7月23日上午召開的G20稅收高級別研討會上，中國財政部部長樓繼偉表示，財政政策和貨幣政策對全球經濟的有效性正在減弱，G20應凝聚共識，支持關鍵領域結構性改革，改善稅收政策，打擊避稅行為，促進全球經濟復蘇。

樓繼偉指出，在當前全球經濟處於從危機應對向長效治理機制轉型、從週期性政策向結構性政策轉型的關鍵時刻，國際金融危機深層次影響還在持續，全球貿易增速停滯不前，金融市場波動加大以及大宗商品價格低迷等問題仍困擾全球。「在此背景下，各經濟體和國際組織在運用宏觀經濟政策應對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應遞減，負面影響顯現，其深層次原因是中長期結構性失衡，全要素生產率減緩，收入分配不均和創新驅動不足。」促進經濟「強勁、可持續、平衡增長」仍是G20的核心議題。

樓繼偉提出，隨著經濟全球化的發展，不同國家稅制的差異導致跨國經營的企業有機會利用各地不同的國際稅收規則的漏洞，人為地將利潤轉移到低稅負國家和地區，以達到降低全球稅負的目的。G20各國應思考在更大範圍、更高水平、更深層次上開展國際稅收合作，拓展全球性、區域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少國際間雙重徵稅，防止互不徵稅，有效遏制逃避稅，為國際貿易和投資的增長掃清障礙，共同構建開放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構。

樓繼偉強調，實現經濟強勁可持續平衡增長的根本途徑是推進結構性改革、加強創新能力和促進社會公平。而稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經濟規則協調的重要內容，是促進全球經濟復蘇的重要手段。2013年聖彼得堡峰會就稅基侵蝕與利潤轉移(BEPS)行動計劃達成共識。經過OECD和各國近兩年的努力，BEPS行動計劃發佈最終成果，並建立實施BEPS成果的包容性框架，邁出了國際稅收改革的重要一步。BEPS行動計劃也是首次使發達國家和發展中國家在平等的平台上共同討論並制定國際稅收新規則。要繼續推動BEPS計劃和稅收情報交換的落實工作，吸引更多的國家和地區加入包容性框架，遵從稅收情報交換標準，推動國內稅制改革，有效打擊國際逃避稅。以解決稅基侵蝕和利潤轉移問題為開端，在充分考慮各國國情和發展階段差異的基礎上，尋求「最大公約數」，推動進一步完善國際稅收制度體系。

樓繼偉表示，中國目前和今後幾年，將在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，通過積極財政政策給予支持。作為G20主席國，中國將大力推動各國加強宏觀經濟政策的協調與溝通，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長目標的實現。樓繼偉認為，G20國家在稅收領域的國際協調與合作仍有很大空間。G20作為全球公認的治理平台，應在完善全球稅收治理上發揮引領作用，不斷拓展深化國際稅收協調與合作，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。

記者瞭解到，截至目前，已有96個國家(地區)承諾在2017年或2018年底前實施自動情報交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國家範圍進一步擴大，各項稅收透明度審議和監督工作積極推進。

來自川內各高校會前接受了包括G20背景知識、志願服務基礎知識、溝通技巧與禮儀等培訓的308名大學生志願者，為會議圓滿成功舉辦提供了優質的保障服務。全球300多名媒體記者蒞臨大會報道。

[記者感言] G20財長和央行行長會議為何選擇在成都召開？人民網、新華網等國家級新聞媒體發佈消息稱: 熱情包容的城市姿態、巨大的經濟增長潛力和發展空間、濃厚的創業創新氛圍、魅力獨特的城市氣質、豐富的國際會議承辦經驗和執行能力以及優良的政務服務環境……這些都成為了2016年第三次G20財長和央行行長會議等國際盛會選擇成都的緣由。G20財長和央行行長會作為世界經濟發展的風向標，首次蒞臨成都這座中國西部特大中心城市，全球各國政要、金融專家、高層商務人士將目光匯集蓉城，進一步促進了成都加速建設金融業核心城市，為成都發展提供新動能，並全面推進成都建設國際化大都市的步伐。