Auteur :赖明明，经济学博士，汕头大学长江新闻与传播学院副教授，中国人民大学世界经济研究中心特约研究员。

2016年全球经济错综复杂，英国“脱欧”令欧盟及欧元前景堪忧；国际油价及大宗商品价格持续下跌且剧烈波动，导致依靠原材料出口的俄罗斯、澳大利亚、巴西等国外汇收入大幅度减少；安倍雄心勃勃的日本再兴战略“三支箭”如今已是强弩之末；美国大选年，奥巴马政府不可能出台大规模经济刺激计划；新兴经济体可持续发展因发达国家经济增长乏力也难以为继……

其实，这些都只是全球经济问题的表象，当前全球经济面对的真正危机是：全球化已不再定于一尊，全球主要经济体对于WTO主导以国际贸易自由化为特征的全球化产生了质疑，纷纷绕开WTO而组建区域经贸金融合作体。尽管经济已经全球化，信息已经全球化，尽管全球化依旧是经济发展的“圣经”，但是，对于如何推动全球化，由哪个机构推动全球化，却存在重大分歧。

如何协调对于全球化的认识，成为世界经济继续发展绕不开的门槛。正是在这样的大背景下，二十国集团(G20峰会)领导人第十一次峰会将于2016年9月4日-5日在中国杭州举行。G20杭州峰会是中国今年最重要的主场，是G20峰会历史上发展中国家参与最多的一次峰会，除了G20峰会成员领导人和世界银行、国际货币基金组织、经合组织等七个国际组织负责人参会之外，中国还邀请了八个嘉宾国的领导人参会，他们分别是东盟主席国老挝、77国集团主席国泰国、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔及哈萨克斯坦、埃及两个有代表性的发展中大国的领导人。

G20杭州峰会首次将发展问题置于全球宏观政策协调突出位置的一次峰会，峰会设置了推动G20峰会成员落实2030年可持续行动计划，以及支持非洲和最不发达国家工业化的议程。但是，G20杭州峰会最需要解决的是协调美欧中日等重要经济体对于全球化的认识。

三次全球化浪潮

全球化概念形成于西方经济发展历程之中。主张贸易自由的英国是全球化的倡导者与实践者，美国在第一次世界大战期间抛弃了门罗主义，从英国手上接过全球化接力棒，大力倡导贸易自由与金融自由，21世纪随着中国加入WTO，中国成为支持贸易自由化及全球化的重要力量。

全球化首先体现为经济全球化，建立世界市场是经济全球化的重要标识。建立世界市场有三个条件：首先，要有发达的航海技术与造船技术；其次，要建立不以获取金银为唯一目的的现代经济思想与制度；再次，要拥有工业生产能力及建立工业生产体系。15世纪以来，大航海时代、亚当斯密《国富论》倡导的国际贸易体系，以及工业革命奠定了经济全球化的基础。

美国历史学家斯塔夫里阿诺斯将1500年作为世界历史的分水岭。在15世纪末，欧洲仅仅是欧亚大陆四个文明中心之中的一个，而且，决不是最重要的一个。1500年之后，西欧开始向世界扩张，到18世纪末，西欧已控制了外洋航线，组织起遍及全球、可谋取暴利的贸易，并征服了南北美洲和西伯利亚的广大地区。这一过程是全球化开启的过程，是世界从各自孤立的地区文明迈向同一个世界的过程。经济全球化大致经历了三次浪潮。

第一次经济全球化浪潮起步于15世纪，先由葡萄牙、西班牙开启大航海时代发现新大陆，随后，英、法、德等欧洲列强纷纷建立起宗主国主导工业生产与殖民地提供原材料、劳动力、市场的全球分工体系。

第二次经济全球化浪潮出现在19世纪后半期到20世纪初，国际贸易的繁荣和国际资本、劳动力的大规模流动成为这个时代的特征，这次全球化浪潮最后被第一次世界大战打断。

第三次经济全球化浪潮从第二次世界大战结束后起步，尤其是80年代以后，特别是进入90年代，世界经济全球化的进程大大加快了，在21世纪进入高潮。自1980年至1996年，全球贸易规模几乎增长了两倍。1996年，全球跨国公司提供了世界国内生产总值的40％。这次全球化浪潮的特点是：按照“温特模式”与“雁行理论”建立起了全球经济分工体系，随着中国加入WTO，新型经济体崛起，越来越多发展中国家被卷进了全球化的进程，全球贸易自由化与金融自由化同步推进，“地球村”在互联网推动下建立起来了。

第三次经济全球化体现在贸易全球化、资本全球化、生产全球化、消费全球化、技术全球化、服务全球化、组织全球化七个方面。国际货币基金组织（IMF）在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。经济合作与发展组织（OECD）认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。最重要的标志就是WTO的发展。

经济全球化的代价

经济全球化无疑加速了人类文明进程。一方面全球化令国际贸易成本减少，利益增加，贸易双方的福利提高；另一方面全球化令国际投资的收益增加，风险减少，投资与引资方共同获利。随着经济全球化的进一步发展,它对各国经济的影响越来越大,人们对它的认识也在不断深化，经济全球化的复杂性及有可能产生的破坏性也越来越受到关注。

但是，经济全球化是一把“双刃剑”。经济全球化在给各国带来经济利益的同时，也付出了相当的代价。

第一，全球经济不稳定已经成为一种常态

在经济全球化过程中，各国经济的相互依赖性空前加强。不少国家的对外贸易依存度已超过30％，甚至高达50－60％。任何一个国家的内部失衡都会反映为外部失衡，经济波动和危机的国际传染难以避免。

1997年泰国的汇率危机，很快传染到整个东南亚地区以及韩国和日本，从而形成严重的地区性金融危机。随后又波及俄罗斯和拉美地区，形成了事实上的全球性金融动荡，便是危机传染效应的最新例证。1997-1998年亚洲金融风暴引发了对全球化的第一次质疑浪潮。亚洲四小龙、五小虎的经济发展硕果被这些国家的全面开放政策所葬送。

2007年美国次贷危机引发的全球金融海啸引发了对全球化的第二次质疑浪潮。由于对房贷的监管过于宽松，导致美国国内的次贷危机扩散为全球的金融海啸。2007年金融危机之后，全球化进入一个低潮，最明显的例子莫过于国际贸易增速大幅下降。根据WTO的统计，2008年到2015年，全球出口金额年均复合增速年均复合增速只有2.05%，显著低于之前的15年。与此相对应的是全球贸易争端不断加剧。

2016年英国公投“脱欧”引发了对全球化的第三次质疑浪潮。英国“退欧”从一个侧面现实，发达国家的民众正在丧失对“自由贸易”的信仰，自欧元诞生以来曾被全球寄予厚望，认为欧盟作为整体将担任起与美国同等重要的另一个世界经济极的重任。然而，自希腊债务危机以来，关于欧盟与欧元区解体的担忧就曾喧嚣一时。英国“退欧”直接冲击的是欧盟，最终冲击的是全球化。

第二，各国经济主权的独立性正面临挑战

以欧盟为例，随着一体化程度的逐步提高，各成员国经济主权独立性则不断下降。从早期的关税同盟、统一农产品价格、汇率联合浮动，到单一货币欧元出现以后的统一金融政策（1999年1月欧元利率区启动），无不说明各成员国的财税和货币主权已逐渐让渡给超国界的欧盟协调机制。而这种经济主权的让渡曾经使许多成员国付出不小的代价，甚至多次危及欧盟经济体的存亡。

第三，全球范围内国家之间的贫富差距进一步扩大

经济全球化首先表现为市场全球化与贸易全球化。在这个过程中，国际贸易的财富越来越向少数国家或少数利益集团集中，导致贫富差距的扩大。据世界银行统计，1983年，低收入发展中国家，人均国内生产总值为高收入发达国家的2.4％，即后者等于前者的43倍；到了1994年，这一比例降低到1.6％，即后者为前者的62倍。

反全球化浪潮的形成

正式由于全球化的负面效应无法消除，反全球化运动从未终止过。当前，反全球化运动的特点是从民间扩展到政府，世界主要经济体纷飞绕开WTO，寻求建立“圈子”，组建或者深化区域经济合作体，对于“圈子”内的成员国实行贸易与投资自由，对“圈子”外实施贸易保护主义。

新一轮反全球化运动既有对WTO、IFM无法充分、有效发挥作用的无奈，也有对于在现有国际贸易与金融秩序下越来越被边缘化的抗争。对于全球化的质疑与反抗，必然导致全球碎片化。这里所谓的全球碎片化，不是指国与国之间回到闭关自由的状态，而是指全球分裂为区域经贸合作组织，区域经贸合作组织代替WTO成为全球贸易与投入的主导者。

2013年6月，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（Transatlantic Trade
and Investment Partnership，简称TTIP）的谈判。

2014年8月，印度以粮食安全问题未能如期所愿得到更多关注为由，拒绝批准去在巴厘部长会期间所达成的贸易便利化协议，这一举动打破了WTO改革全球贸易规则的希望。美国热衷TPP，其实，这不是由美国、而是由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起。

2015年10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税。

另外，日本-欧洲自贸区、中日韩自贸区、中国推动的“一带一路”、俄罗斯提出的跨亚欧发展带，都可以看做是更多的碎片在酝酿之中。

历届G20峰会最近五届峰会主要议题及成果

全球化，还是碎片化，这是一个问题。

因此，作为为寻找克服因全球化导致经济危机而建立起来的G20峰会。在当前全球经济处于十字路口的关键时刻，理应在促进工业国和新兴市场国就国际经济、货币政策和金融体系重要问题开展建设开放性对话方面发挥重要作用，理应在促使世界主要经济体开展更深入的对话避免全球经济碎片化。

G20峰会的人口占全球2/3，国土面积占60%，国内生产总值占90%，贸易额占80%，因此G20峰会成员国涵盖面广、代表性强，代表着发达国家和发展中国家以及不同地域的利益。

回顾G20峰会最近五届峰会，可以得出如下结论：

第一，在最近五届G20峰会中，成为每一届共同的议题有四个：其一是世界经济形势，其二是全球经济增长，其三是全球贸易增长，其四是全球金融稳定与监管。

第二，在不同的年份，欧债危机、国际反腐败司法合作、全球反恐、粮食安全，以及抑制国际市场原材料价格过度波动被列入G20峰会的议题之中。

第三，最近五届G20峰会所达成的协议并未能完全得以落实。G20峰会的执行力有待提高，对G20峰会达成协议的执行缺乏监控、监督、制衡一直是未能解决的棘手问题，G20峰会扮演着“不同国家围绕共同议题，各自不同表达”的重要平台。

第四，G20峰会在推动全球经济可持续发展及稳定增长领域的目标是一致的，但是所采取的手段是不同的。以中国为首的制造业大国更强调推动全球贸易自由化，以美国为首的金融强国更强调推动全球金融自由化，因此，在G20峰会上，围绕贸易自由与贸易保护、金融自由与金融监管，中美历来各抒己见。

第五，全球经济碎片化的危害性并未得以充分重视，也从未被列入重要议题，如何消除全球化负面效应也并未达成一致意见。

G20杭州峰会上的博弈

2016年G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。五大重点议题包括：“加强政策协调、创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”、“影响世界经济的其他突出问题”。

从中可以看出“金融治理”与“强劲的国际贸易与投资”依然成为峰会重要的议题。但是，在当前全球碎片化时代，围绕国际贸易自由化与贸易保护、国际金融自由化与金融监管的争论，预计在本届峰会上将依然热闹，且难以达成实质性一致意见。

即便达成推动国际贸易自由化的倡议，这样的倡议也难以具体落实。因此，G20峰会确定监管、管控机制，也即作为国际组织的G20峰会致力于提高内部执行能力比关注热点议题更为重要。因此，预测中国将通过举办G20杭州峰会表达如下主张：一是发挥G20峰会引领作用,探索全球经济发展方向；二是强化G20峰会机制建设，为向全球经济长效治理机制转型提供保障；三是警惕全球碎片化，主张加强全球经济合作，发扬同舟共济的伙伴精神，共同应对风险和挑战。

在G20峰会上，预期中国将再次强调国际贸易自由化的重要性，坚决反对贸易保护主义，强调国际金融监管及稳定发展的重要性。另外，在“一带一路”及全球经济合作、全球基础设施互联互通、绿色金融、G20峰会数字普惠金融原则、全球网络空间治理等领域，东道主都将藉此发出“中国声音”。

国际贸易自由化与国际金融自由化，在G20杭州峰会上依然是大国博弈的领域。

对于国际贸易自由化，不能仅根据德国是制造业大国从而判断德国就是自由贸易的坚决维护者。虽然欧盟不是德国的“圈子”，但是，德国显然是欧盟中最重要的制造及出口大国，因此，对于侵犯德国在欧盟这个“圈子”中贸易利益的任何举措、包括欧美自由贸易协议TTIP，都会招致德国的反对。另外，随着英国“脱欧”，德国为了欧盟的利益，势必加强与俄罗斯与中国的合作；但是，对于欧俄中在经贸上紧密合作势必形成欧亚新的经济联合体、甚至认为陆权将压倒海权，实属经济沙文主义的自慰。

身为制造业大国的日本历来是贸易自由化的坚决支持者，但是，日本也是美国主导的跨太平洋伙伴关系协定TPP（Trans-Pacific
Partnership Agreement）的积极参与者。2016年8月15日，安倍以自民党总裁身份向靖国神社献上祭祀费，而放弃了前往靖国神社祭拜。日本媒体分析称，这是安倍为了在杭州举办的G20峰会上与中国国家主席习近平会面才做出的让步姿态。其实，日本这种微妙的安排也显示了安倍政府的矛盾心理，一方面希望成为没有中国加入的TPP的主要参与者，另一方面又不希望放弃中国市场。

至于美国，在G20峰会期间，恰值特普朗与希拉里之间杀得难分难解之际，不要寄望美国改变既定政策，也不要寄望美国推出新的政策。

综上所述，全球碎片化时代如何应对世界经济挑战，这才是G20杭州峰会的主要议题。而扭转全球碎片化的趋势，首先要抛弃“鸵鸟政策”而正是全球碎片化的存在。

同时，全球化受到挑战正如全球化被热捧一样，皆是因利而生，因此，扭转全球碎片化的趋势，必须更公平地分配全球贸易与金融利益。全球贸易不应该再次回到贸易保护主义，但是对于贸易倾销与贸易补贴要坚决制裁；全球金融不应该只有自由而没有监管，但是对于全球资本流动的监管不应该成为外汇管制的借口。

投资、金融自由与贸易自由同等重要。不能只是要求拥有贸易自由而反对金融投资自由，也不能只是要求拥有金融投资自由而反对贸易自由。国际贸易与国际金融的自由问题本质上是公平问题。

大国经贸博弈即将在杭州上演，让我们拭目以待。