アジアの人物：史上最も無能な国連事務総長、潘基文

 文　熊霊彫 

    2003年、米国がイラクに対する限定戦争を開始すると発表した際、主要メディアはこぞって国連の弱さと無能さを痛烈に非難した。しかし今日、中東は泥沼のような混乱状態に陥り、戦火が至る所で燃え上がり、数え切れないほどの難民が家を失っている。人々はもはや、この世界に国際平和を守る組織が存在することさえ思い出せない。かつて「人民教育出版社」の国語教科書に『中国からの子どもの叫び』という記事が掲載されていたことを覚えているだろうか。その全文を読み終えると、教師も生徒も皆、偉大なる国連に深い敬意を抱き、才能に溢れ高潔なその父親の運命を嘆いたものだ。しかし今日、インターネットで「国連、平和維持軍」というキーワードを検索すると、スキャンダルや事件が溢れかえっている。フランスの『ル・モンド』紙の統計によると、わずか2016年初から5月にかけて、世界全体で既に44国連平和維持部隊による性的暴行事件の告発（2015年間の合計は69（始まり）。かつて世界平和を自らの使命として掲げていた崇高な英雄たちが、なぜ今や他人の窮地に乗じて悪事を働く悪魔へと堕落してしまったのか。そして、この目を疑うような堕落の道は、一体いつから始まったのだろうか？

史上最も無能な事務総長

    私たち中国人の考えでは、公務員になれたということは、家族全体の誇りとなる。そして、忠清北道出身のこの韓国人は、単に公務員になっただけでなく、世界トップクラスの公務員となった。その名は潘基文である。

    潘基文が小学生の頃、3つのあだ名があった。1つは、成績が優秀でよくクラスメートに勉強を教えていたことから、同級生に「潘先生」と呼ばれていたものだ。このあだ名は名誉あるもので、どんな子供でも受け入れられるものだった。しかし、他の2つは少々気まずいものだった。幼い頃の潘基文の鼻筋にはほくろがあり、ある人は彼を「ハエ」と呼んだ。だが、潘基文は怒るどころか、むしろ喜んで受け入れた。また、ある同級生は「仏様」の顔にもほくろがあるとして、冗談めかして「仏」と呼んだが、潘基文は笑って流した。「宰相の腹には船が浮かぶ」と言われるように、潘基文がこれほど寛大であったからこそ、後に大業を成し遂げることができたのだと思う。しかし、このエピソードは、潘基文の優柔不断さや中庸さ、個性の欠如を間接的に反映しているとも言える。おそらく、このような性格の潘基文が事務総長に選出されたその日、国連の悪夢が始まったのだろう。

    潘基文氏の業績が常に非常に優れていたことは否定できない。彼の幼少期に関する前向きなエピソードは、すべて「いかに努力するか」というテーマを中心に語られている。1970年、潘基文氏はソウル大学で国際関係の学士号を取得し、その後、ハーバード大学ケネディ行政大学院で公共行政の修士号を取得したほか、数多くの名誉博士号も授与された。この「優等生」級の国連事務総長は、複数の外国語に精通し、書道史についても深く研究している。しかし、指導者としてより重要なのは、個人的な魅力と物事を処理する能力である。国連事務総長という立場に比べ、潘基文氏は教育機関の広報大使を務めるほうがふさわしいと、多くの人が冗談交じりに語っている。

    10年に及ぶ任期中、潘基文氏の期待外れの業績は、欧米メディアによって国連の「透明人間」と評された。今なお、潘基文氏は子供の頃と変わらず「謙虚で控えめな姿勢」を保っており、歴代の事務総長と比べても、彼にはカリスマ性が欠けている。独裁者による残虐行為に直面した際、潘基文氏はいずれも沈黙を守った。国際情勢が複雑に絡み合っており、潘基文氏が特定の問題において「意はあっても力が及ばない」状況にあったとすれば、それは十分に理解できる。しかし、彼の管轄範囲内において、指導力の欠如により、平和維持部隊による様々な性的暴行スキャンダルが繰り返し放置されてきた。ここ2年ほどで、世界各地の平和維持部隊で発覚した性的暴行スキャンダルはすでに数百件に上り、平和維持部隊が女性難民に犬との性行為を強要したといった悪質な事件さえ明るみに出た。人々は、これからやってくる国連の「戦士たち」が英雄なのか悪魔なのか、もはや見分けがつかなくなっている。

    “「これは国連を台無しにしてしまう！」『ミスター・チャンス：潘基文政権下における国連の崩壊』（ミスター・チャンス-潘基文（パン・ギムン）政権下における国連の衰退）という著書の中で、かつて国連のナンバー3であり、国連内部監査責任者を務めたイン・ジア氏は、国連の歴史や直面している課題・困難を振り返り、次のように鋭く指摘している。「潘基文氏は重大な欠陥を抱えた国連の指導者であり、その無能さと職務怠慢は国連の事業に損害を与え、同組織の将来を脅かしている。」

    この無能な事務総長が就任して以来、国連の国際的なイメージはどん底まで落ち込み、内部では無能と腐敗が蔓延し、官僚主義が横行している。さらに外部では、平和維持要員による悪質な事件が相次いで発覚している。その結果、現在世界各地で戦争が勃発する中、人々は国連という組織の存在を次第に忘れつつある。確かに、強力な軍事力を有する大国である我々は、国連を単なる国際的なマスコットのような飾り物だと笑い飛ばすこともできる。しかし、戦乱の渦中にあり、無力な一般市民たちは、世界中に真に彼らを戦火から救い出し、毎日銃弾や爆撃を恐れることなく暮らせるような組織が存在することを切に願っている。世界にはまだ多くの弱小国があり、公平と正義を貫き、独立かつ強力な超国家組織が現れて、公平と正義を擁護してくれることを切望している。

    かつて、世界平和の維持を使命とし、各国の人々を支援し、貧困層の生活改善、人権と正義の擁護を目的としていたあの偉大な組織は、この2年間、各国による会費滞納を非難したり、自国の部隊が世界各国で悪行を働くのを放置したりする以外に、一体何をしたというのか？ミャンマー、スリランカ、コンゴ民主共和国、ダルフール、ソマリア、パキスタン、ジンバブエ、北朝鮮の核問題、中東のシリア――これほど多くの問題において、潘基文氏は一体どのような成果を上げたというのか？

    一方、潘基文氏の在任期間中、国連にとって最も重要な二つの課題である気候変動交渉とミレニアム開発目標（MDGs）は、いずれも潘基文氏の「努力」の下で、水の泡となってしまった。気候変動交渉について、多くの欧米メディアは「潘基文氏は常に大国への配慮に終始し、交渉に実質的な貢献を何一つしなかった」と指摘している。会期は12先日のコペンハーゲン気候会議では、潘基文氏の実行力と決断力の欠如により、結局、法的拘束力のある合意には至らなかった。その後、気候交渉は単なる手続き上の議論に陥り、実質的な進展は一切見られなかった。

    また、2000年、世界によって189各国代表が署名・採択した『ミレニアム宣言』は、以下のことを目的としている。2015年までに、貧困削減、女性の権利、教育の普及などを達成する8この問題に関しては、～との調整を完了し、1990「年間割合を半減させる」という目標について、これまでの実情から見ると、ミレニアム開発目標は理想的な目標からまだ程遠い状況にある。

    潘基文氏は、重要な課題においてのみならず、国連内部においても戦略的な指導力やリーダーシップを欠いている。国連内部監察局の責任者であるスウェーデンの外交官、アレヌス氏は、高級幹部の登用問題における潘基文氏の対応が、その欠如を如実に物語っていると非難している。"国籍による差別"、本来彼女に属すべき人事権を剥奪し、独断専行を行い、自らが提唱した国連機関の運営規則を破壊した。当時 『ワシントン・ポスト』紙は、潘基文氏が縁故採用を行い、韓国人を登用することを好んでおり、就任からわずか1年で66ある韓国人が国連本部を訪れたが、これは元国連事務総長のデ・クエリアル氏らとは鮮明な対照をなしている（ペルー人のデ・クエリアル氏は在任中、同郷の人物をたった一人しか採用しなかった）。

    潘基文氏を国連歴代事務総長の中で最も無能な人物だと言っても、決して過言ではない。在任中、イランの核問題や北朝鮮の核問題は根本的な解決に至らなかった。世界各地で紛争が相次いで発生し、07年、レバノン内戦が勃発して以来、各地での戦火は収まることを知らなかった。彼の在任期間中、エジプト、リビア、シリアなど、かつて平和だった多くの国々が内戦に見舞われたが、こうした紛争の解決において、無能な潘基文は事実上、何の成果も上げられなかった。

    さらに恥ずべきことは、すでに退任した元国連事務総長が、自ら表舞台に立ち、潘基文氏に代わってシリア内戦の調停に向けた助言を行っていることだ。アンナン氏が長年にわたり戦争の調停に成功してきた経験に支えられ、国際社会は潘基文氏を迂回して、前事務総長であるアンナン氏を国連特使としてシリア紛争の調停に任命することを広く支持した。アンナン氏が特使に任命されていた期間、シリア各地での武力衝突は明らかに沈静化した。

    潘基文氏はアジア出身の2人目の事務総長であり、初代はミャンマー出身のウー・ダン氏であった。ウー・ダンは在任中、様々な機関を設立し、国際紛争の調停や戦争の阻止に成功したため、国際社会から深く愛された。興味深いことに、潘基文の在任期間も決して無為無策だったわけではなく、彼はむしろ"最も多くの握手を交わした指導者"という称号に加え、この優等生出身の事務総長は、さらに"名誉博士"驚くほどの熱意を持ち、在任中に世界各国の名門大学から名誉博士号を授与された。

    アジアでは、この読書家について称賛する書籍がすでに数多く出版されている。"小さな神童"：田舎で豚を飼っていた少年が、いかにして努力を重ね、名誉博士号を授与された国連のトップへと変貌を遂げたのか。このストーリーなら、きっと心を深く打つ素晴らしい映画になるだろうと思うが、現実には、学問に没頭するこの「努力の象徴」のような人物が、国連で数々の恥ずかしい失態をさらしてしまった。

    『チャンス氏』という本の一節を引用する。元国連監査責任者は、ある時、潘基文氏がアジアのある危機地域からニューヨークに戻り、上級顧問たちに自身の経験を語ったことを回想している。"旅行"経験。ベテラン職員たちを唖然とさせたのは、潘基文氏がその地域で発生した危機やその後の対応については一切触れず、代わりに現地の子供たちがどのように彼に花を贈ったか、招待された夕食会やレセプションの様子、そしてメディアが彼の動向をどのように報じたかについてばかりを語ったことだった。

    前監査責任者のイン・ガ氏はさらに、潘基文氏が旅行での体験談を語る際のその興奮した様子は、まるで小学6年生の生徒が初めて海外旅行から帰ってきたかのようだったと述べた。同僚たちはこれに深い失望を覚えた。この韓国人は危機の対処法を全く理解しておらず、むしろ世界各国を旅して栄誉を得ることや、国家元首を歓迎するかのようなレッドカーペットを歩くことに熱中していたからだ。

    国連事務総長として、潘基文氏はもはやある種の無能の域に達している。国連内部の高官による暴露によると、同事務総長はアフリカや中東、地中海、大西洋に関する地理的知識、およびこれらの地域の歴史や現実の紛争について理解が乏しく、しばしば常識的なことさえも理解できないような質問を投げかけることさえあるという。

無能な事務総長は、どのようにして選出され、再選されたのか？

    潘基文氏にとって、生涯最大の個人的功績といえば、国連事務総長に当選したこと、そして奇跡的に再選を果たしたことだろう。なぜ潘基文氏はこれほど「不作為」でありながら、さらに5年間その職に留まり続けることができたのか。その背景には、天時と地利に加え、潘基文氏個人の卓越した「風見鶏のような対応力」があったことは否めない。

    潘基文氏の選出は時代の必然である。国連には、疑惑を避けるため、事務総長は5つの常任理事国からは選出されず、5大陸の加盟国から輪番で選出されるという不文律がある。2006今年、国連事務総長の座がたまたまアジアに巡ってきた。アジア地域全体から見れば、国連事務総長が紛争の少ない国から選出されることは、各国の利益に合致すると言える。例えば、もし国連事務総長が日本から選出された場合、その事務総長は日中間の尖閣諸島問題を扱う際に、世論の議論を招くことになるだろう。論争が少なく、かつ一定の指導力を兼ね備えた国といえば、アジア全体を見渡しても韓国が最も適任である。同時に、北朝鮮問題が深刻化する中、候補者の中には長年の専門的な外交経験を持ち、六者会談にも参加した実績のある人物がいた。当時、潘基文氏こそが、誰にとっても間違いなく最良の人選であった。

    潘基文氏が就任した当初、各国のメディアは彼に対する期待を込めた肯定的な報道を行い、人々は朝鮮半島の情勢や気候問題など、多方面において彼に大きな期待を寄せていた。しかし、ほどなくして、潘氏が示した過度な親米姿勢に、人々はこぞって驚かされた。ある報道では、潘氏と米国側の対外的な発言が文字通り一字一句同じであると総括されたほどである。あるアフリカ出身の外交官は、「彼を、米国に対して『はい』としか言わない人物だと見なしてもいいかもしれない」と述べた。

    もちろん、潘基文氏もただ一つの勢力に「寄り添っている」だけではない。台湾問題の取り扱いにおいて、潘基文氏はかつて中国を強く支持し、「台湾は中国の一部である」という中国側の主張に同調していた。しかし、米国が不快感を示し始めた兆しが見えると、慌てて「発言には若干の不適切さがあった」と述べた。

    潘基文氏の巧みな対応により、五大国いずれにも不快感を抱かせることなく、次期任期への再選に向けた基盤を固めた。潘基文事務総長の2期目に向けた選挙では、国連史上かつてない事態が発生した。意向投票が順調に進む中、次々と候補者が立候補を辞退し、第4回投票に至るまで、スリランカのダナパラ氏、ヨルダンのザイド氏、アフガニスタンのガニ氏、インドのタルール氏、ラトビアのヴィキエ＝フライベガ氏、タイのスラケート氏が全員、立候補を辞退した。潘基文氏にとって、これは間違いなく、対抗馬のいない無競争の当選だったと言えるだろう。

    “「潘基文氏は天時、地利、人和のすべてを兼ね備えている。したがって、間違いなく彼になるだろう」と、中国共産党中央党校国際戦略研究所の張琏瑰教授（国務院発展研究センターアジア・アフリカ発展特別研究員）は分析した。

    潘基文氏の当選は、天時と地利に恵まれたというよりは、むしろ彼の「無害」という生来の性質が常任理事国5カ国の好感を買ったと言えるだろう。歴史上、これほどまでに5大国にへつらう事務総長はかつていなかったのだ。（かつてのアナン事務総長は、米国によるイラク戦争を繰り返し痛烈に非難し、ハルショーは国連の独立性を堅持するため、強権を恐れずソ連の憎悪を買った上で、初の平和維持部隊を設立したなど、その例は枚挙にいとまがない）。

    特筆すべきは、潘基文氏が再選を目指すことを表明したまさにその日、米国、中国、英国、フランスが相次いで支持を表明したことだ。ロシアは国連の対応に多少の不満を抱いていたものの、その後、メディアを通じて潘基文氏の再選への支持を公に表明した。常任理事国5カ国の強力な支持を得たことで、事実上、潘基文氏はすでに勝利の半分以上を手にしていたと言える。選挙期間中、候補者たちは、5大国が潘基文氏の当選を断固として支持する姿勢を示したことを受けて、立候補を断念したのだろうか？相次ぐ立候補辞退は、潘基文氏にとって本当に「天時・地利」に恵まれた予期せぬ出来事だったのだろうか？

潘基文が国連および世界平和に与えた悪影響

    個人の民族感情はさておき、もし毎代の事務総長が潘基文氏のように中庸で無能な人物ばかりだったとしたら、それは世界にとって間違いなく大きな災難となるだろう。70年以上前、国連は世界平和、民主主義と人権、自由と公平のために設立された。強権を恐れぬ数え切れないほどの偉大な平和主義者たちが奮闘したからこそ、今日のこの輝かしい姿があるのだ。しかし、潘氏が就任した10年間、国連はますます透明性を失い、その声は小さくなり、本来の輝き、さらには尊厳さえも失いつつある。おそらく潘氏にとっては、世界に奉仕するという理念をすでにすっかり忘れてしまい、ネットユーザーたちが言うところの「五大国の奴隷」と化してしまったのだろう。

    数え切れないほどの国連職員を恥じ入らせているのは、潘基文氏の指導が国連の本来の趣旨から大きく逸脱し、米国を筆頭とする安保理常任理事国5カ国に奉仕する私的な機関へと堕落してしまったことだけではない。本来なら国連が担当すべき問題の一部が、指導部の無能さゆえに、問題の発生地域において一部の国々が独自に結託して協議する事態へと移行してしまったのである。

    “「臆病で、平凡で、魅力がなく、決断力に欠け、献身的な姿勢が微塵もない」。欧米のメディアは、空の答案用紙を差し出しながらも優雅な微笑みを絶やさないこの老人を報じる際、往々にしてこうした言葉を用いる。

中国には「官吏として職務を全うしないことは過ちである」という格言がある。たとえこの「白紙の老人」が自ら天に背き理に反する行為を行ったことがなかったとしても、部下が国連の名誉を傷つけるのを放置し、内部の腐敗に目をつぶり、改革を先延ばしにし続けたことは、間違いなく国連をその将来を断ち切る瀬戸際に追いやった。潘基文の無能で中庸な姿勢は、世界の人々から全世界共通の友好的で美しいビジョンへの期待を奪い、正義の代弁者である国連の公信力を失わせ、公正と平和に対する人々の期待を打ち砕いた。「官吏として職務を全うしないこと」――潘基文が世界に及ぼす害は、腐敗や無能に劣らない！