（本誌総合報道）米国のマイケル・フロマン通商代表は10月5日、米国、日本、オーストラリアなど12カ国が「環太平洋戦略的経済連携協定」（TPP）の交渉を成功裏に終え、TPP貿易協定に合意したと発表した。

   では、TPP協定の基本的な内容はどのようなものか。どのような特徴があるのか。社会各層からはどのような見解が出ているのか。

▇TPPとは何ですか？どの国が参加していますか？

   “「環太平洋戦略的経済連携協定」（TPP）は、2005年にチリ、シンガポール、ニュージーランド、ブルネイによって発足したもので、その最大の特徴は相互の関税撤廃である。当初の参加国の経済規模が比較的小さかったため、この協定にはあまり注目が集まっていなかった。2008年に米国が参加を表明し、高水準でより広範な地域協力協定の構築を提唱したことをきっかけに、注目度が高まった。その後数年の間に、オーストラリア、ペルー、ベトナム、日本などが相次いで参加した。

    今回、TPP協定に合意したのは、米国、日本、オーストラリア、カナダ、シンガポール、ブルネイ、マレーシア、ベトナム、ニュージーランド、チリ、メキシコ、ペルーの計12カ国であり、その経済規模は世界経済総量の40%を占めている。

TPP協定には、投資、サービス、電子商取引、政府調達、知的財産権、労働、環境など30の章にわたる多数の法的条項が含まれており、その中でも農産物の市場アクセス、自動車産業の原産地規則、製薬業界の知的財産権保護は、これまでの数回にわたる交渉における主要な焦点となっていた。激しい駆け引きの末、各当事者は最終的に妥協点を見出し、TPP交渉を成功裏に終結させた。協定に基づき、関係国間の約1万8000品目の関税は、今後一定期間をかけて段階的に引き下げられるか、あるいは完全に撤廃されることになる。

▇TPP協定の主な特徴は何ですか？

    既存のいくつかの多国間自由貿易協定と比較して、TPP交渉の焦点は基準や規則の策定にあり、これをモデルとしてアジア太平洋地域、ひいては世界の貿易ルールを再構築することを目指しているため、「包括性」と「高水準」を追求することがその顕著な特徴である。

    まず、TPPは「包括性」を追求している。従来の自由貿易協定の多くは、主に商品の関税引き下げやサービス貿易の促進に限定されていたが、TPPは商品の関税撤廃や引き下げを規定するだけでなく、投資、競争政策、技術的貿易障壁、食品安全、知的財産権、政府調達、さらにはグリーン成長や労働者保護なども網羅しており、その対象範囲の広さは一般的な自由貿易協定をはるかに上回っている。

    次に、TPPは自由化の程度において明確に「高水準」を目指している。例えば、TPPには環境保護、労働、原産地、政府調達などの分野において、多くの高水準な条項が含まれている。専門家は、こうした高水準な基準は国際貿易の将来におけるある種の傾向を反映しているかもしれないと指摘する一方で、TPPに参加する国の中には発展途上国も含まれていることを考慮すると、これらの条項は実際には一部の国の実情や受け入れ能力を超えていると指摘している。

▇TPPをめぐる「様々な意見」

    “「1. 協定文面を見もせずにその影響について議論するのは単なる憶測に過ぎない。協定文面は現時点で公表されていない。2. TPPはあくまで大まかな外交上の合意に達したに過ぎず、実際に実施されるかどうかは各国の国内での駆け引き次第であり、少なくともそう簡単に成立するものではない。3.仮に実施されたとしても、その適用範囲はこれら12カ国間の貿易に限られる――この貿易量は、世界貿易における中国のシェアに比べれば、あまりにも微々たるものだ！」”

――重陽金融研究院研究員　賈晋京
   
   “「各国の閣僚は会議で基本的な合意に達したものの、最終的な合意は各国の最高指導部および議会の承認を得て初めて正式に署名されることになる。オバマ大統領にとって、来年の議会投票でいかに支持を得るかが大きな課題となる。特に大統領選挙に向けた準備が進む中、共和党の予備選でリードしているトランプ氏は、TPPに反対する意向をすでに明確に示している。」”

――『ウォールストリート・ジャーナル』「米国の大局が固まる：環太平洋12カ国によるTPP貿易協定、20年の歳月を経てついに合意」
    
   “「つまり、ある協定の交渉に10年もかかるということは、これは揺るぎない協定だということだ。この協定が発効すれば、我々は疎外され、世界の市場から取り残されてしまうだろう」。

――止善若水『TPPの合意により、中国は受動的に鎖国状態に陥り、完全に周縁化される』
   
    “「1、米国の一般市民の利益を主たる代表とする民主党議員80%は、TPPに反対票を投じた。つまり、米国の一般市民の視点から見れば、TPPによって雇用機会や経済的利益が、経済発展が進んでいる国から、ベトナムなど経済発展の遅れている国へと流れてしまうことになる。」
2、多くの米国の経済学者もTPPに反対している。その理由の一例を挙げると、中国の上海では街中にゼネラル・モーターズの車が溢れているが、日本の街中でそれを見かけることはほとんどない。果たして、どちらが閉鎖的で非友好的な市場なのだろうか？
3、現時点で示されている数字は精査に耐えられない。確かに、これら12カ国は世界のGDPの40%を占めているが、しかし、世界の商品貿易量に限定すれば、これら12カ国はわずか15%を占めるに過ぎず、その大半の国にとって現在の最大の貿易相手国は中国である。相互の貿易量が世界の貿易総量に占める具体的な割合については、筆者は現時点では確認できていない。TPPの影響を受ける12カ国間の商品貿易については、筆者の推計では、世界の貿易総量のわずか数パーセントに過ぎないと見られる。」”

――孤煙暮蝉『TPP協定で暫定合意　知識人たちは喜びを少し控えるべき』

   “「世間では、TPP協定が『自由貿易』にとっていかに重要かという話が盛んに語られている。しかし実のところ、この協定は、各国で最も強力なビジネスロビー団体を代表するものであり、加盟国間の貿易・投資関係を管理するためのものだ。誤解しないでほしい。各国の交渉担当者が激しく対立し、未解決のまま残されている主要な議題を見れば、TPPが『自由』貿易とは無関係であることは明らかだ。ニュージーランドは、カナダと米国による乳製品の取り扱い方に不満を抱き、協定交渉からの離脱をほのめかした。オーストラリアは、米国とメキシコによる砂糖産業の取り扱い方に不満を抱いている。米国は日本による穀物貿易への対応に不満を抱いた。これらの産業はいずれも、自国の利益を代表するロビー団体の支持を得ている。実際、TPP協定の交渉は自由貿易とは正反対の方向に進んでおり、上記の対立は「氷山の一角」に過ぎない。」‘

――ノーベル経済学賞受賞者、スティグリッツ氏

    “「TPPにはもちろん大きなメリットがあり、貿易を拡大し、外資の投資を増加させる。これらは経済発展にとって非常に有益だ。しかし、問題は、米国が頻繁に経済危機を引き起こす国であるという点にある。したがって、これらの国々が一切の留保なく市場を開放した場合、関係諸国の経済的リスクも露呈してしまうことになる。」——著名なメディアパーソナリティ、占豪氏「主権の譲渡という本質を考慮すれば、中国がTPPに参加する可能性は極めて低い。中国は独自の手段を用いて、米国のこのアジア太平洋戦略を打ち破る必要があり、『一帯一路』戦略が担う任務は、さらに重みを増すことになる。」”

――雷思海『TPPは米ドルの覇権に息継ぎの機会をもたらし、中国の「一帯一路」戦略は大きな負担を強いられる』

   
“「TPPは網目状の構造をしており、現在の12カ国を例にとると、どの国も他の11カ国に対して関税ゼロの政策を採用することになり、12カ国間で計66組の二国間関係が形成されることになる。」”

――張翼轸『TPPは中国経済を封鎖・孤立させるのか？　知っておくべきいくつかの真実』

    
“「米中間で自由貿易協定が結ばれる可能性はあるのか？以前、米国と欧州の間で自由貿易協定が締結される可能性はあっただろうか？当時、それは不可能だと言われていた。なぜなら、それは経済・貿易分野における核戦争に等しいからだ。なぜそう言えるのか。大きな経済大国同士が自由貿易協定を締結すれば、中国の三国のように、二国が同盟を結べば、第三国は必ず危険を感じ、多くの小国はさらに大きな脅威を感じるからだ。国際関係には『安全保障のジレンマ』という理論がある。これは、絶対的な安全など存在せず、たとえ宇宙の巨人ほどの軍隊を持っていたとしても、他者の力が自分より強ければ、必ず不安にさらされるというものである。主要経済大国間において、米国と中国、あるいは欧州が経済貿易協定を締結してはならない。なぜなら、二国が協定を結べば、第三国は必ず孤立感を覚え、孤立感を抱けば必ず反撃に出るからだ。反撃となれば、経済的手段から政治的手段、さらには戦争手段に至るまで、あらゆる手段が用いられることになるだろう。」”

――シンガポール国立大学の王江雨教授