今日の各地の政府の豪華な庁舎とは対照的に、古代の官衙は質素そのものであった。宋・元・明・清の各時代を通じて、豪華な官衙は見られず、むしろ荒廃しきったものが多かった。蘇軾のような官吏でさえ、すでに危険な状態になっていた官衙と十数年もの間、闘わなければならなかったほどである。

    『清明上河図』といえば、人々は通常、その精緻な筆致に感嘆する。絵の中にはなんと1695人の人物、60頭以上の家畜、20隻以上の木造船、100棟以上の家屋や楼閣、そして20台以上の手押し車や駕籠が描かれている。

    この絵巻からは、北宋時代の市街地の活気と商業の繁栄という歴史の痕跡がうかがえる。

    よく見てみると、さらに多くの意味が隠されていることに気づくでしょう。例えば、絵の中に描かれている建物には、ホテル、商店、茶屋、宿屋、寺院、診療所、民家などがありますが、中でも最も堂々とした建築物は「孫羊正店」に他なりません。

    もしこれらの建物の中に官庁を探そうとしても、きっとがっかりすることになるだろう。石獅子が道を塞ぎ、役人が門番をしているような、記憶の中の官庁の姿は、この絵の中にはどこにも見当たらない。どうしても探そうとすれば、政府機関は一つだけ――税務所――見つかるが、この税務所も非常に質素で、普通の民家とほとんど変わらず、通りに面したレストランや商店に比べれば、実に目立たない。

    偶然にも、北宋の文人・孟元老の『東京夢華録』は、開封の城内の皇宮、御街、酒楼、茶館、商店、飲食店、大相国寺、瓦舎や勾欄の賑やかな光景を、極めて繊細な筆致で描き出している。ただ、開封府衙についての記述だけは、「浚儀橋の西、すなわち開封府」と一筆で済ませられている。孟元老の筆下では、府衙はひしめき合う商人や民家の建物の中に埋もれており、まったく目立たない存在となっている。

    なぜ、歴史的な記録から写実主義の『清明上河図』に至るまで、開封府の官庁については一切触れられていないのだろうか？　まさか、古代の官庁は目立たず、言及する価値すらないというのだろうか？　現代の中国では、多くの地方で政府庁舎が地元の観光名所となっていることを考えれば、なおさらである。

    これらの歴史的作品は、古代の都市において、最も豪華絢爛な建築物は決して官庁ではなく、商業用や民間の酒楼・レストラン、私設庭園などであったという事実を反映している。

    もし宋代の都市にタイムスリップできたとしたら、豪華な官庁を見つけるのは難しいだろう。むしろ、ボロボロの官庁が至る所に見られ、一部の州や県の官庁は、なんと倒壊の恐れがある建物になってしまっていることさえある。

蘇軾は同僚に尋ねた。「この家にどうやって住めばいいんだ？」

    古代において最も壮大な「官庁」といえば、やはり皇宮に他ならない。しかし宋代になると、皇宮でさえも質素に見えてしまうほどだった。汴京の皇宮は、漢・唐の長安の宮城ほどの壮大さもなく、故宮ほどの広さもなかった。これは、趙宋の皇室が皇宮の建設に対して比較的控えめだったためである。

    北宋の雍熙二年（985年）、楚王宮で火災が発生した。宋の太宗は皇宮の拡張を決意し、殿前都指揮使の劉延翰らに「経度之」――すなわち建設計画の策定と図面の作成――を命じた。ほどなくして設計図が完成したが、計画によれば多くの民家を立ち退かせる必要があった。太宗は役人に、立ち退き・用地収用範囲内の住民から意見を聴取するよう命じたが、結果として「住民の多くは移住を望まなかった」ため、大部分の住民が皇帝の意向を無視することとなった。

    宋の太宗には強制撤去を行う度胸がなく、やむを得ず詔を下して宮城の拡張・改修計画を中止させた（『宋会要輯稿』、『宋史・地理志』）。そのため、北宋の皇室が居住した宮城は、歴代の統一王朝の中で最も規模が小さく、開封の楼閣「豊楽楼」に立てば、宮禁を一望することができた。

    もちろん、宋朝の皇帝がこうした窮地に陥ったのは歴史上の特例であり、通常、他の王朝においては、いかなる建築物も皇宮より高くしてはならず、面積も皇宮より広くてはならない。そうでなければ、権力を濫用したものとみなされ、大不敬の罪に問われることになる。

    皇宮とは比べものにならないが、地方の官庁となると話は別だ。

    宋の神宗の熙寧4年（1071年）、天下に名を知られた蘇軾が杭州へ赴任し、通判という、副市長に相当する高官の職に就いた。「人間天堂」と呼ばれる杭州での赴任ではあったが、蘇軾が仕事に行くのを好むはずもなかった。州衙の建物は「例としてすべて傾いており、毎日倒壊する恐れがあった」からである。

    杭州はかつて五代十国時代の呉越国の都であり、当時は「官庁の建物はいずれも貴重な木材や巨木で建てられ、『雄麗』と称されていた」が、宋王朝に入ってから「百余年の間、官庁には修繕や建て替えの余裕がなく、また小さな家屋に解体するのも忍びず、風雨にさらされて腐朽し、日増しに荒廃していった」。蘇軾はこうして不安を抱えながら、崩れかけた壁の下で三年にわたり杭州の通判を務め、他の州へ転任するまでその職に就いていたが、その間、州衙の修繕は一度も行われなかった。

    十数年後、すなわち宋の哲宗の元祐四年（1089年）、蘇軾は昇進し、今度は朝廷から杭州のトップに任命された。蘇軾は再び不安な気持ちで杭州に戻ったが、杭州の官衙は去った時と変わらず、そのままの姿だった。蘇軾が同僚に「この建物でどうやって暮らせるのか」と尋ねると、同僚たちは「雨が降るたびに、私たちは大広間にいることさえ怖くてできません」と答えた。

    その年の6月、官衙の老朽化した建物でついに大事故が発生し、一棟が倒壊して、衙門内の書記官2名が負傷した。8月には、州衙の鼓角楼も倒壊し、「鼓角職人の一家4人が押しつぶされて死亡し、その中には妊婦が1人いた」。それ以来、「役人の家族だけでなく、日頃から不安と恐怖に苛まれているだけでなく、役人や兵士たちの往来においても、誰もが不安げに周囲をきょろきょろと見回すようになった」。

    官庁の老朽化した建物は、役人たちの仕事への意欲に深刻な影響を及ぼしていた。元祐四年九月、蘇軾はやむを得ず朝廷に上奏し、官庁の修繕費の拠出を要請した。「着任した日、使宅の楼閣や回廊が傾き、ひび割れが生じており、ただ小さな木片を斜めに差し込んで支えられているのを見た。その下を通るたびに、身が震えるほど怖くなり、決して安心してゆっくりと歩くことなどできなかった。」蘇軾は文才に優れ、その危険な建物の様子を生き生きと描写している。

    しかし、宋代において官庁を建設することは容易なことではなかった。地方官が官庁を建設するには、中央政府の審査と承認を経なければならなかった。宋の真宗の大中祥符二年（1009年）、朝廷はすでに地方に対し、「勝手に官舎を修繕してはならない」と詔を出していた。というのも、朝廷にはそのための予算がなかったからである。蘇軾自身もそのことを理解していた。「近年、監司たちは財源を逼迫しており、特に修築を忌み、十千（すなわち十貫銭）以上については、勝手に支出することを許されていない。」“

    蘇軾は聡明な人物であり、資金問題を解決するために、朝廷に杭州へ二百枚の度牒を割り当てるよう要請するという良い策を思いついた。宋代において、僧や尼が出家するには、官庁が発行する度牒による認証が必要であり、度牒の発行には手数料がかかったため、官庁は度牒の販売を通じて財政不足を補うことが常であった。蘇軾の試算によると、杭州の官庁舎のうち少なくとも27カ所が大規模な修繕を必要としており、その費用は4万貫余りに上った。これは決して小さな金額ではなく、現在の人民元で1000万元以上に相当する。

    4万貫の資金を調達するには、200通の度牒を売却する必要がある。蘇軾は上奏文の中で、「このまま修復を行わなければ、将来は4万貫では済まなくなるだろう」と脅した。蘇軾はさらに切り札を繰り出し、自身の熱烈な支持者である皇太后にこう懇願した。「聖慈（垂簾聴政中の高太后）が、特にお勅を下され、すべてを許可してくださることを切に願います。もし朝廷が検討の結果、このような修繕は不適切であると判断されたならば、臣は欺罔の罪を伏して受け入れます。」しかし、それでも朝廷は予算の拠出に同意しなかった。おそらく、予算額があまりにも膨大だったためだろう。

    翌年、杭州で水害が発生し、それに伴い飢饉も起きた。蘇軾は再び朝廷に対し、二百道の度牒の割当を申請した。蘇軾の計画によれば、この200道の度牒を売却して得た資金で2万5千石の米を購入し、それを値引きして販売すれば1万5千貫の資金が得られる。この資金を役所の修繕に充てれば、全面的な改修はできないものの、「重要な箇所を修繕すれば、おおむね十分である」とされた。

    さすがは天下随一の賢人、これほど両立の取れた策を思いつくのも無理はない。今回、朝廷はようやく政策を承認したが、200道ではなく、わずか30道にとどまった。30道の度牒を売却して集めた資金では、官衙の修繕には到底足りないだろう。その後、杭州の官衙がどのように改修されたかについては記録が残っておらず、このわずかな資金では手っ取り早く修繕したに過ぎなかったと推測される。しかし、蘇軾が元祐五年に主導して建設したある公共事業は、歴史にその名を刻み、千古に語り継がれている。それが杭州の「蘇堤」である。

「官吏は官庁を修繕しない」という慣例は、明・清時代まで続いた。

    なぜ、すでに危険な建物と化していた官衙が、杭州で二期にわたり知事を務めた蘇軾をこれほどまでに窮地に追い込んだのだろうか。彼は独断で公金を流用し、大規模な改修工事を行って、官衙を立派に修復することはできなかったのだろうか。もし彼が本当にそうしていたなら、弾劾を受けて職を失うことになっていただろう。

    宋代以前、地方官には官庁を独自に修繕する権限があった。例えば、唐代の李聴が邠寧節度使を務めていた際、「邠州の官庁は、伝承によれば修繕を行うと不吉であると言われ、その結果、老朽化が進んでいた」と気づいた。李聴は躊躇することなく「修繕を命じ、結局何事もなく終わった」。しかし宋代になると、地方官が私的に官衙を建設した場合、弾劾や処分を受けることとなった。

    宋の真宗景徳三年（1006年）、やはり杭州において、知州の薛映が「在職中に職務の権限を超えて官邸を増改築した」と告発された。朝廷は直ちに御史を派遣して調査を行わせた。調査の結果、その通りであることが判明し、大理寺による罪の審議を経て、薛知州は「連州文学」――地方の小さな役職である閑職――へと左遷された。宋の仁宗嘉祐三年（1058年）、汝州知州の李寿朋は、春の飢饉の時期に「郡民に材木を献上させ、官舎や亭閣を修繕し、再び民衆に労苦を強いた」として、御史に弾劾され、降格処分を受けた。

    大宋の朝廷は、地方官庁による庁舎の改修について厳しく統制していたため、次第に「官吏は庁舎を改修しない」という慣例が定着した。この慣例は宋代に始まり、その後も明・清の時代まで続いたと言える。

    明の万暦年間、北京の宛平県には沈榜という知県がおり、彼は『宛署雑記』という書物を著した。その記述によると、宛平県は京畿の筆頭県であるにもかかわらず、県庁は非常に粗末であったという。「「県庁舎はわずか一棟のみで、民家と軒を連ね、建物の形状も不揃いであり、各佐領の庁舎は市民の家と壁を接しており、声が通じるほどである。役人の大半は庁舎の敷地を持たず、民家を借りて住んでいる。いつからこのような状態になったのか、どのような事情で妥協したのかは定かではないが、粗末なまま簡素に済ませ、かろうじてこれだけの設備が整っているのである」。

    宛平県は、永楽帝が北京へ遷都してから万暦年間にかけて、すでに200年近く県として設置されていたが、これほど長い期間にもかかわらず、県衙をまともな形に改築することができなかった。あまりにも粗末で、「天下第一県」という名声に全く見合っていなかったため、沈榜は万暦十八年に県衙の正門を改修せざるを得なかったが、拡張を考えたとしても、県の財政からは一両の銀さえ捻出できなかった。

    清代中期、成都の官署もまた長年の放置により荒廃していた――「文官の官署は以前から傾き、倒れそうであり、ボロボロで使い物にならなかった」；「両県以下の各官署は、あるものは僧院のように荒涼としており、あるものは粗末な部屋のように朽ち果て、省都の地にあるにもかかわらず、その荒涼として僻陋な雰囲気が、痛ましいほど目に映る」。地方政府には第一に「修繕のための資金がなく」、第二に役人にも修繕への意欲が欠けていた。その理由は、地方官の任期が三年であるため、後世の人々が恩恵を受ける一方で、自分だけが悪評を背負うようなことを、誰が進んで行おうというだろうか。

    もちろん、宋王朝以降、すべての官衙が修繕されなかったというわけではない。官衙の修繕については、やはり史書や地方誌にその記録が見られる。しかし、総じて言えば、古代の役人たちは官衙の修繕に極めて消極的であり、たとえどうしても修繕しなければならない場合でも、薄氷を踏むかのように慎重に臨み、元の官衙がひどく荒廃しており、修繕が不可欠であることを繰り返し強調した上で、修繕工事の過程で住民に迷惑をかけることはないことを明言していた。

地方建設予算の優先順位において、官庁は常に後回しにされる

    かつての朝廷における工事の計画立案や予算日程表では、官庁の修繕は通常「急を要しない業務」として分類され、他の公共工事よりもはるかに後回しにされていた。例えば、宋の神宗の熙寧八年（1075年）、宋朝廷は「詔により、京城内外において、倉場、庫務、店務、課利舎の修造を除き、宮殿、園苑から百司の官舎、寺院・観所に至るまで、すべて一時停止とする。七年を経て改めて旨を仰ぐ」と詔した。すなわち、京城内のあらゆる官庁舎の建設を一時停止し、七年後に改めて検討することとしたのである。これは、政府が倉場（食糧貯蔵庫）、庫務（国庫）、店務（公営住宅）、課利舎屋（税務所）などの公共事業を優先的に建設する必要があったためである。

    民国時代に編纂された『明代建築大事年表』によると、明朝の建国後、洪武朝の31年間に、各地で新設・改修された学校は674校に上ったのに対し、同時期に改修された官庁はわずか26所にとどまった。宣徳の時代になって初めて官衙の大規模な建設が行われたが、それでも55所にとどまったのに対し、同時期に各地で新設または改修された学校は159所に上った。

    清代には、地方官が官庁を建設しようとする場合、その費用はすべて官吏自身の懐から出し、彼らの「養廉銀」から分割して天引きされるという規定さえあった。このような状況下で、一体どの官吏が暇を持て余してまで官庁を建設しようと思うだろうか？

    そのため、修繕が不可欠な官衙に必要な資金は、各々が独自の工夫を凝らすしかなかった。地方官の中には、自身の俸禄や財産を拠出したり、民間の富裕層や士紳からの個人寄付を受け入れたりした者もいた。蘇軾が官衙を修繕する際、僧侶の度牒から資金を捻出するほか、自身の「公使銭」五百貫を寄付した。「公使銭」とは、宋朝の財政から地方長官に割り当てられた特別経費であり、地方長官が自主的に運用し、主に公務上の接待に充てられるものであった。

    なぜ古代の王朝は官庁の修繕を厳しく制限していたのでしょうか。まず、伝統社会の政府は常に「小さな政府」であり、財政規模が非常に限られていたため、通常、官庁の修繕に充てる専用の予算は設けられていませんでした。

    次に、かつての官庁の修繕工事は、民を労し財を費やすことは避けられず、民力を募集または徴用しなければならなかった。宋代以降、こうした公共事業に動員された労働者には、賃金を支払わなければならなかった。しかし、官庁の資金は逼迫しており、支払いができないことが多く、工事代金の未払いが原因で大きな騒動に発展することもあった――これは役人たちが望む結果ではなかった。（記事出典：華夏遺産網）