ニューズウィーク日本版

先日、G20財務相・中央銀行総裁会議が四川省成都で盛大に開催された。税制に関するハイレベルセミナーで、中国の楼継偉財政部長は次のように述べた："残念ながら、不動産税と個人所得税の改革はまだ実施されていない。その理由は、情報収集能力が乏しいことに加え、利害関係の調整が絡むため、進展が阻まれているからだ。これは難題であると同時に、我々の課題でもある。"

最近の公式発表を踏まえて"迷いなく"不動産税の導入を推進するという方針が固まった。これは2003数年前から検討が進められてきた不動産税が、再び注目を集め、人々の間で話題となっている。

不動産税とは何ですか？

2008年の世界金融危機以降、中国の住宅価格はある局面に入り始め、"急騰局面"、住宅価格の急騰を抑制するため、国は「」という不動産市場政策を打ち出した。"不動産税"。しかし、この不動産税の実際の効果は芳しくなかった。また、技術的な制約や利害の対立など、さまざまな要因から、新政権は不動産税の各方面について調整を行い、新たな"不動産税"この制度が不動産税に取って代わる。

住宅を課税対象とし、一定の条件に基づき所有者から徴収される不動産税と比較すると、不動産税はより複雑である。概念的に言えば、不動産税が関わる税種には、不動産業の営業税、法人所得税、個人所得税、不動産税、都市土地使用税、都市不動産税、印紙税、土地増値税などが含まれる。したがって、現在言及されている"不動産税改革"ではなく"不動産税の改革"ということは、その表現からも、これが包括的な改革であることを意味している。平たく言えば、不動産税の課税対象は住宅だけにとどまらず、その範囲がさらに広がったということだ。

仮に不動産税の導入が成功し、世界的に通用する1.5%税率の計算方法について、深センを例に挙げると、3人家族が深セン市福田区で1戸の住宅を購入した場合、100平方メートルの住宅の総数は800万元の場合、毎月1万元の税金を納める必要があります（1年で合計12万元）の不動産税。ただし、関係当局は実際の状況に応じて税率を若干調整する可能性もある。例えば、上海の事例を参考に0.6%のパイロット計画によると、同じく深センで3人家族が1戸を購入する場合、100平方メートル、合計800万元の住宅の場合、年間の不動産税の総額は4.8万、毎月4000ドル。

政府は、毎年不動産税を納付する必要があるという仕組みは、住宅の商業的機能を抑制し、本質的には住宅を居住目的へと回帰させることを意味すると考えている。しかし、不動産税の徴収は、果たして不動産市場を効果的に改善できるのだろうか。

どんな税金であれ、その負担は結局は一般市民が負うことになる

不動産税は不動産市場を効果的に抑制できるのだろうか。現在の試験導入の状況を見る限り、その効果はごくわずかである。不動産税改革といえば、つい数年前を思い起こさずにはいられない。"「国五条」"新政策である「国五条」は、中古住宅の税率を引き上げることでその供給を制限しており、その目的も住宅が本来の属性に立ち返ることを期待するものだが、しかし"「国五条」"半年もの間、大いに盛り上がった後、ほぼ"機能不全"。「国五条」が公布されてから5か月後、多くの中古住宅の取引量が連続して増加し始めた。それだけでなく、同年9今月の北京の中古住宅価格指数は、前年同期比で240.%/平方メートル。多くの大都市における実需市場を前に、税収の増加によって不動産市場を抑制しようとするこの手法は全面的に失敗に終わった。「国五条」の導入は、住宅を本来の居住機能に戻すどころか、中古住宅への課税強化はむしろコスト増を意味し、多くの買い手が新築住宅に目を向け始めた結果、新築住宅の価格も急騰した。それだけではない。住宅価格の急騰に伴い、より多くの人々が賃貸を検討するようになり、供給が需要を下回るこのような市場において、賃貸料もそれに追随して上昇し続けている。では、この"好材料"出発に関する方針は、一体"好材料"どの層を対象としているのか？

どのような税種であれ、増税となれば必然的にコスト上昇を招くことになる。中国では伝統的な家族観が一般市民の心の奥深くに根付いており、住宅に対する需要は他国をはるかに上回る「必須需要」市場となっている。買い手には価格交渉力がなく、結局のところ、消費者が黙ってこの追加コストを背負わされることになる。

不動産税の導入を阻む要因はどこにあるのか？

あるG20財務相・中央銀行総裁会議の税制に関するハイレベルセミナーで、楼継偉財務相は、不動産税の導入が遅れている原因は、利益団体の妨害にあるとの見解を示した。どの利益団体が新政策の実施に干渉しているかについては明確に指摘されていないが、現在の情勢から見れば、不動産税が乗り越えられない障壁の一つは、間違いなく民意という壁である。

現時点では、不動産税に関する正確な世論調査はまだ行われていないが、ネット上でのこの政策に対する見解はほぼすべて否定的なものである。「国五条」による中古住宅への増税の失敗は、政府による不動産市場規制に対する国民の信頼を大いに損ねたため、新税が不動産市場の混乱を抑制できるかどうかについて、大多数の人の見方は間違いなく否定的である。

専門知識を持つ多くの民間人は、政府が土地譲渡金を通じてすでに相応の使用料を前払いとして徴収しており、さらに不動産税を課す法的根拠はないと考えている。土地の使用権に関しては、政府はすでに関連費用を徴収しており、これ以上徴収することはできない。実際、現在、中国本土の不動産税はすでに非常に重くのしかかっている。消費者が支払う住宅価格には、契税、印紙税、不動産税、土地増値税、営業税、個人所得税、さらには土地譲渡金などが含まれている。不動産開発業者によると、開発業者が土地を取得してから、所有者が住宅を引き渡されるか、あるいは譲渡するまでの期間において、政府の収入が不動産プロジェクトの50%以上です。それなのに、今さら不動産税まで導入しようというのですから、実際に負担する人にとってはまさに火に油を注ぐようなものです！

物価がもともと高い上に、増税によってコスト上昇を引き起こし、市場を調整しようとする国のやり方について、大多数の消費者はこれを理解できない。"誰もが買えなくなれば、不動産市場は安定する"この論理には、税務に携わる業界関係者でさえ、制定者が基本的な市場認識を持っているのか疑念を抱くほどだ。中国の低所得層にとっては、新たな税によって住宅コストが増加することは明らかに望ましくない。中産階級にとっても、居住環境や生活の質を向上させるために2軒目の住宅を購入したいと考える人は少なくないだろう。不動産税の導入は、事実上、中国全土の中産階級および低所得層を敵に回すことになってしまった。

国際基準に合わせるなら、徹底すべきだ

中国の不動産税は海外に起源を持ち、多くの資本主義国において、中国の不動産税に類似したものは"不動産税"すでに長年にわたり適用されてきた伝統的な税制である中国の不動産税の徴収方法は、その多くが海外の不動産税の影響を受けている。2010年明け以降、中国の一部の政策はますます国際基準との整合性を重視するようになり、海外の税制や料金制度を国内に取り入れて参考にしたり、試行したりする傾向が強まっている。

国際基準に合わせることを望むのであれば、徹底して合わせるべきだ。例えば、減税も国際基準に合わせるべきであり、税制も国際基準に合わせるべきである。国情を言い訳にするのは筋が通らない。もし国情を議論するのであれば、多くの税制や制度はそもそも中国には適用できない。不動産税を例に挙げよう。欧米諸国では、国民の不動産税に対する反発はそれほど強くない。多くの欧米諸国では、不動産税は主に住宅周辺やその地域の教育、衛生、緑化、治安などの分野の改善に充てられており、納税された不動産税については毎年詳細な財務報告書が作成され、納税者に資金がどこに使われ、どのような成果が得られたかが報告されている。一方、中国の国情では、一般市民の大部分が不動産税の導入に反対しており、不動産税は二重課税であり、正当な根拠がない。仮に不動産税を徴収したとしても、その資金は一体どこに使われるのだろうか？校舎や学校の建設に充てられるのだろうか？

また、税制の整合性を図るためには、制度も遅れをとってはならない。先進国であれ発展途上国であれ、世界のほとんどの地域や国において、税制の構築は極めて厳粛な事柄であり、厳格かつ公正な審議手続きが設けられている。そして、その一連の手続きにおいて、市民は税制立法権に関して十分な発言権を持っており、民主的な同意を経なければ、いかなる新たな税種も導入することはできない。しかし、中国で課されている19これらの実体税のうち、その中には16この所得税の種類は、国務院の条例として制定されたものであり、唯一の3第一に、全国人民代表大会で立法化されたにもかかわらず、税収徴収の問題において、関係部門は国民の基本的人権を尊重していない。料金徴収については「国際基準に合わせる」と主張する一方で、制度やサービスがそれに追いついていないため、人々に納得してもらうことは難しい。

過熱した不動産市場をどのように改善すべきか

これまで、国は不動産市場の規制に関するスローガンを数え切れないほど掲げ、一連の措置を打ち出してきましたが、そのどれもが効果を発揮せず、かえって住宅価格は上昇の一途をたどっています。国民はすでに政府による不動産市場の規制に対して信頼と期待を失っており、さらに不動産税のような新たな税制が導入されたとしても、いかなる観点から見ても、それが不動産市場の抑制に実質的な効果をもたらすとは到底思えない。

不動産の価格上昇を効果的に抑制したいのであれば、"暴動"、政府は不動産市場への介入を控えるべきである。実際のところ、不動産市場が下落傾向を示すたびに、政府は「住宅価格の調整」という美名の下に介入を行うが、その結果、住宅価格が8回連続で上昇した例は枚挙にいとまがない。不動産プロジェクトのパーセント50収入は政府の懐に入り、住宅購入はとっくに政府への直接的な資金提供と同義となっている。最も基本的な市場原理によれば、コストが上昇すれば価格も上昇し、損をする取引をする商人は一人もいない。もし政府が自らの権限を削って税収を減らし、住宅市場のコストを引き下げる勇気がないのであれば、住宅価格を市場原理に委ね、住宅市場への介入を縮小するか、あるいは完全に撤退すべきだ。そうでなければ、政府が自ら住宅市場の手を離さない限り、いくら提言や規制を行っても、それは拘束力のない空手形に過ぎない。住宅を「住む」という本質に戻すためには、まず不動産市場を"放生".

しかし、不動産市場の急激な勢いを和らげる方法もいくつかある。例えば、多様な投資ルートの開拓や、自08金融危機の後、輸出産業は大きな打撃を受け、大量の投資が内陸部へとシフトした。一方、株式市場は低迷している一方で、電子商取引やバーチャル経済が急速に台頭しており、高い収益が見込める反面、リスクも大きい。したがって、現時点では、不動産は依然として中国で最も優れた投資対象であり、他に類を見ないほどである。この業界は、ほぼ確実に利益が出せるビジネスとなっている。その他の業界は、国有企業による独占状態にあるか、参入障壁が高く、政策も頻繁に変化する。今日は「県を区に改編する」と言われ、明日は「住宅団地に塀を設けてはならない」と言われるなど、一部の実体経済は政策の制約を受け、投資が集中し、単一化している。まさにこの問題こそが、中国の資金を不動産業界に大量に流入させ、不動産と中国経済の結びつきを過度に強めてしまった原因であり、政府も手を打ちにくい状況にある。まず不動産経済との結びつきを解く方法を見出さなければ、狂乱状態にある不動産市場を段階的に制御・抑制することはできない。多様な投資ルートを拡大する過程において、地方の土地売却による財政収入を政府の業績評価に含めないことを提案する。多くの地方官僚は目先の成果を追い求め、見栄えの良い財政データを迅速に作り出すために、他の産業の発展を全く顧みずに、土地を狂ったように売却・収用している。政府の重点を不動産から一般産業へと移してこそ、多様な投資ルートを効果的に開拓することができる。