健全な社会発展のための平和と調和

--–访四川省广安市委常委、政法委书记肖雷

本刊记者　王驰云

核心提示：中共中央总书记习近平强调，各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，积极研究解决影响政法工作的重大问题。要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好环境。要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

四川省广安市领导肖雷、邓文国等亲切慰问消防官兵

“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在四川省委政法委和广安市委、市人民政府的正确领导下,全面加强伟人故里政法综治、平安建设、依法治理等政法各项工作，全市政治安定社会稳定，平安和谐促社会健康发展！”2016年“两会”前夕，记者应邀从成都驾车奔驰邓小平故里——四川省广安市实地采访，面对记者，四川省广安市委常委、政法委书记肖雷思维敏捷信心百倍。

伟人故里 平安和谐政治责任

平安和谐是政治社会责任，社会稳定促广安健康发展！邓小平故里——四川省广安市委书记侯晓春，市委副书记、市人民政府市长罗增斌高度重视政法综治、平安建设、依法治理等政法各项工作，广安市委政法委牵头指导全市政法系统，忠诚使命、坚守担当，恪尽职守、无私奉献，全市政法工作取得骄人业绩。

ジャーナリスト2016年是中国“十三五”开局之年，也是中国全面建成小康社会，推进结构性改革的攻坚之年。加快建设川东经济区，为建设伟人故里经济强市注入了新的活力，按照“政治安定、社会稳定、平安和谐、健康发展”的目标，作为区位优势明显的邓小平故里——四川省广安市政法工作有何总体思路？

肖雷：“十三五”开局之年，全市政法工作总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中省政法工作部署，围绕改革、发展、稳定大局，旗帜鲜明地坚持党的领导，依法正确履行职能，深入推进平安建设、法治建设、过硬队伍建设，用法治精神引领社会治理，用法治方式破解重大难题，为伟人故里广安营造良好社会治安环境；全市政法机关要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障；要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

ジャーナリスト平安建设纵深推进，稳定大局坚决捍卫！四川省广安市委、市人民政府组织召开全市“社会治安集中整治创建法治广安工作动员大会”，在全市范围内深入开展为期半年的城乡“社会治安集中整治、法治创建活动”。请问肖书记，此次城乡“社会治安集中整治、法治创建活动”取得了哪些阶段性成效？

肖雷：平安建设纵深推进属立体防控力保平安！扎实推进立体化社会治安防控体系建设，着力构建城区、农村、重点行业、单位、边界、虚拟网络六张防控网；保持严打整治高压态势，去年共侦破刑事案件4635件，查处治安案件19903件，火灾数量同比下降4.5%，死亡人数同比下降50%。稳定大局坚决捍卫属苗头隐患高效预防！着力源头防范，推进社会稳定风险评估全覆盖，相继评估重大事项163个；开展“信访法治建设年”和“信访三无”创建活动，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，及时就地解决群众诉求，依法规范信访秩序，确保中省“两会”、党的十八届五中全会等重要会议、重大活动期间全市社会大局稳定。

四川省广安市委常委、政法委书记肖雷（中）向四川省公安厅领导介绍治安情况

综合治理 创新发展业绩辉煌

ジャーナリスト创新发展大调解“广安模式”，推进大调解体系和网格化服务管理体系对接；加强立体化治安防控体系建设,以广安市委市府两办名义印发《关于加强立体化治安防控体系建设的实施意见》《关于创新预防和化解社会矛盾机制的实施方案》，扎实推进工作，请问肖书记，上述两项工作取得哪些成效？

肖雷：全市共建有5939个调解组织、9584个常态运行的调解工作前置“窗口”，大调解组织覆盖全域；深化“攻坚破难”专项行动，去年排查各类矛盾纠纷件31709件，化解30441件，调解率达96%；深化多元化解工作，创新“诉非衔接”模式，矛盾纠纷多元化解工作在全省推广；大调解标准化迎检过关，作为首个国家级社会治理标准化建设项目，通过终期评估验收；组建社区“红袖标”治安巡逻队等“五支队伍”7626支，群防群治队员4万余人，调整升级“天网工程”，健全完善立体化社会治安防控网络；保持严打高压态势，基层平安细胞创建覆盖率达95%以上，人民群众安全感大幅提升。

ジャーナリスト网格化服务管理工作上档升级，大力推动网格化服务管理体系全覆盖，针对农村网格化工作覆盖率不高、信息化较低的弊端，贵市采取有力措施成效如何？探索智慧乡村联防互助之模式，实现“十户联防”功能设置的报警救助创新模式，请问肖书记，智慧乡村联防互助之模式如何体现惠及百姓？

肖雷：网格化服务管理工作上档升级——共开通电脑PC端2152个，配备手持终端1476部，开通手持终端账号1476个，覆盖率100%。目前全市共划分城市社区网格710个、农村网格8292个，共录入户籍人口241万人，出租房屋1.93万处，代办群众民生事项7.5万件，管控重点场所2.45万处、重点人员13.15万人，基层95%以上的问题就近解决在网格。探索智慧乡村联防互助之模式—-"6995”是专为实现“十户联防”功能设置的报警救助短号码，即将10-20户农户组建一个群，组内群众通过拨打“6995”短号寻求帮助，实现群组内手机语音同步呼叫和信息同步发送，达到“一家求助、九家响应，邻里守望、群防群治”目的。全市共建群组24180个，入网用户203616户，各地拨打“6995”共3248次，开展治安联防、警民互动2000 余次，成功抢救危重病人59人，抢险救灾78次，及时化解留守群众在生产生活中遇到的特殊困难，深受人民群众好评。

防邪反邪 加强宣传声势浩大

ジャーナリスト广安市始终坚持与时俱进，在广安市委防邪领导小组领导下，全市防邪工作不断调整和创新工作思路，创造性开展防邪各项工作，带领市县（区市）两级防邪办全体干部，抓住工作重点和突破点积极工作，各项工作均取得显著成绩，宣传教育工作特别突出。请问肖书记，贵市宣传教育有何新举措？

肖雷：防邪反邪等各项工作确实均取得显著成绩，特别突出的是抓好宣传教育工作。“警示”宣传教育入脑入心--结合开展“法律七进”工作，充分利用科技、文化、卫生、法律“四下乡”等活动载体，采取进村入户、广播宣传、设置固定宣传点等多种形式开展反邪教宣传；精心制作反邪教宣传展板，在全市范围内进行多轮次、高密度巡查展出；通过开展小手牵大手、学校开放日等形式，在校园广泛开展反邪教警示教育，广大师生参与率达98%，共制作大型宣传展板9套，发放防邪宣传年画32万余份，环保宣传袋12.3 万个，发送反邪教手机短信55万余条，群众受教育面达98%以上，在全市范围形成强大反邪教宣传声势。

四川省广安市公安局交警一大队：荣获殊誉当之无愧

强力推进 “三防”措施“三大”警务

ジャーナリスト认真落实“三防”措施，广泛开展基层平安创建活动，切实加强基层基础建设，增强治安防范能力。四川省广安市率先在全市乡村实施农村警务战略，服务于新农村建设和农村经济大发展，坚持打防并举，标本兼治，强化治安防控能力建设，广安市在切实加强基层基础建设方面作了哪些有益探索？

肖雷：认真落实“三防”措施——人防：县级以上城区按城市实有人口的15‰配备巡逻力量，建立一支不少于30人的专业特警队伍，原区所在地的镇以及常驻人口在1万人以上的镇建立了5-8人的专业巡逻队伍，经费由财政统一开支。技防：大力实施科技创安，建立全市应急联动监控系统，“天网”工程建设已完成投资6000余万元，建成开通视频监控点位1286个，实现全市范围内各公共场所、车站、码头等重点部位全覆盖监控。物防：按照“谁受益、谁出资”原则，住宅区、单位职工宿舍楼修建大门，安装铁门和单元防盗门，聘请保安人员守护；独栋住宅楼、散居户推广安装单元防盗门、家庭防盗门、窗户防护栏。

ジャーナリスト四川省广安市强力推进“三大”警务，率先在全市所有乡村实施农村警务战略，推动警务工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加改革开放转变，促进社会既有秩序又有活力，提高服务大局的能力和水平。“三大”警务有何特点？

肖雷：强力推进“三大”警务——农村警务：率先在全市所有乡村实施农村警务战略，服务于新农村建设和农村经济发展。全市一次性投入资金2000万元，抽调正式干警395名，调配和招聘协警450余名，建成乡村警务室456个，覆盖全市2783个村，大大提高农村社会治安控制力。校园警务：推行“警校共育”，全市农村初级以上中学和城区所有学校全部建立警务室或警务工作联系点，有条件的学校组建了护校队，全市规范完善30余所学校治安防范。社区警务：全市各社区警务室均配备1-2名社区民警，社区民警专职负责社区警务工作，加强与社区居委团结协作，积极指导和组织社区群防群治组织开展好治安防范工作。

加强管理 建立健全长效机制

ジャーナリスト加强流动人口管理，加强刑释解教人员安置帮教，加强未成年人教育管理，当前务必引起全社会的高度重视，针对社会管理出现的新情况、新问题，主动适应形势新变化，切实增强工作前瞻性、主动性，推动全市政法工作。请问肖书记，广安市在切实加强社会管理方面采取了哪些切实可行的措施？

肖雷：针对社会管理出现的新情况、新问题，积极探索加强对“社会人”的管理，初步建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，大大减少了违法犯罪发生。加强流动人口管理——坚持以房管人、以业控人，有力强化流动人口管理；加强刑释解教人员安置帮教——对全市近3年来的刑释解教人员全部进行摸排建档，落实责任人员，制定帮教办法；加强未成年人教育管理——以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，对社会闲散青少年、流浪儿童、留守学生、服刑人员未成年人子女等进行全面摸排建档，对全市26万名留守学生落实了关爱帮扶措施。

ジャーナリスト深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神属按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”要求，四川省广安市紧密结合实际，在创新上做文章，在落实上下功夫，深入推进平安建设。请问肖书记，广安市在不断完善平安建设长效机制方面有何高招？

肖雷：坚持边整治边建机制的思路，在推进平安建设同时，着力在建立长效机制上下功夫，推进平安建设步入制度化、规范化轨道。健全完善组织领导机制——市委、市政府将社会治安综合治理和平安创建纳入“一把手”工程，强力推进平安建设；健全完善宣传教育机制——加强综治工作集中和经常性宣传，提高群众知晓度和参与率；健全完善齐抓共管机制——各级党政按照“属地管理、分级负责”的原则，层层签订责任书；健全完善经费保障机制——各级政府坚持把综治工作经费等经费纳入同级财政预算足额保障；健全完善考核奖惩机制——市委市政府将平安建设和社会治安综合治理纳入年度目标管理。

任重道远 确保人民安居乐业

ジャーナリスト贵市加强基层基础建设，全面提升治安防控能力，举一反三，扎实开展集中整治；着眼根本，强化基层基础建设；治标治本，构建平安和谐广安；关注民生，切实维护社会稳定；关爱百姓，确保人民安居乐业！请问肖书记：四川省广安市在全面提升社会治安防控方面有何深刻体会和先进经验？

肖雷：没有什么经验可谈，体会最深刻的是不断加强基层基础建设，全面提升社会治安防控能力。建立健全四大防控体系：即“点、线、面” 相结合的社会面防控体系；“审、管、治” 相结合的行业场所管理体系；“巡、守、调” 相结合的社区防控体系；“人、物、技” 相结合的安保体系。

ジャーナリスト广安市社会治安集中整治成效显著，人民群众安全感明显增加！如何做好“平安和谐促社会健康发展”的弘扬者和实践者，为实现党的十八大提出的中国梦写好广安篇章。平安和谐，确保辖区人民安居乐业任重道远！“十三五”开局之年，作为全市政法系统“领头雁”，您对下步工作有何新举措？

肖雷：“十三五”开局之年，下一步工作，将继续深入学习贯彻党的十八和十八届三中、四中、五中全会精神，按照2016年全国“两会”绘就的宏伟蓝图，以构建和谐社会为目标，以“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，进一步深入开展城乡社会治安集中整治，全力打造平安和谐广安。具体工作有八抓：抓法制宣传教育，提升群众法律意识；抓集中打击整治，巩固集中整治成果；抓防控体系建设，增强治安防控能力；抓矛盾纠纷化解，确保社会和谐稳定；抓政法队伍建设，树立干警良好形象；抓政法业务建没，全面提高执法水平；抓长效机制建立，确保社会长治久安；抓平安和谐建设，确保人民安居乐业！

邓小平故里四川广安市——荣获殊誉当之无愧！

荣获殊誉，当之无愧！据不完全统计：近年来，广安市分别被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”、“四川省执行综治目标优秀地市”；广安市委政法委分别被授予“四川省党委政法委先进集体”、“四川省‘平安家庭’创建工作先进集体”、“第四届全国文明城市创建工作一等奖”、“邓小平同志诞辰110周年纪念活动先进集体”；广安市法学会被授予“四川省法学研究工作先进集体”；广安市中级人民法院被授予“全国法院先进集体”；广安市公安局交警一大队被授予“公安部青年文明号成绩突出单位”；武胜县分别被授予“全国平安建设先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全省平安建设先进县”；岳池县石垭镇梨子园村、武胜县飞龙镇卢山村分别被授予“全国民主法治示范村（社区）”；广安市中级人民法院江海燕被授予“全国法院先进个人”；广安市中级人民法院张登贵被授予“全国法院办案标兵”等光荣称号。