平安和諧促社會健康發展

——–訪四川省廣安市委常委、政法委書記肖雷

本刊記者 王馳雲

核心提示：中共中央總書記習近平強調，各級黨委要切實擔負起維護一方穩定的政治責任，把政法工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作，為政法機關依法履行職責創造良好環境。要加強和改進對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政法隊伍，確保「刀把子」牢牢掌握在黨和人民手中。

四川省廣安市領導肖雷、鄧文國等親切慰問消防官兵

「全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，在四川省委政法委和廣安市委、市人民政府的正確領導下,全面加強偉人故里政法綜治、平安建設、依法治理等政法各項工作，全市政治安定社會穩定，平安和諧促社會健康發展！」2016年「兩會」前夕，記者應邀從成都駕車奔馳鄧小平故里——四川省廣安市實地採訪，面對記者，四川省廣安市委常委、政法委書記肖雷思維敏捷信心百倍。

偉人故里 平安和諧政治責任

平安和諧是政治社會責任，社會穩定促廣安健康發展！鄧小平故里——四川省廣安市委書記侯曉春，市委副書記、市人民政府市長羅增斌高度重視政法綜治、平安建設、依法治理等政法各項工作，廣安市委政法委牽頭指導全市政法系統，忠誠使命、堅守擔當，恪盡職守、無私奉獻，全市政法工作取得驕人業績。

記者：2016年是中國「十三五」開局之年，也是中國全面建成小康社會，推進結構性改革的攻堅之年。加快建設川東經濟區，為建設偉人故里經濟強市注入了新的活力，按照「政治安定、社會穩定、平安和諧、健康發展」的目標，作為區位優勢明顯的鄧小平故里——四川省廣安市政法工作有何總體思路？

肖雷：「十三五」開局之年，全市政法工作總體思路：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中省政法工作部署，圍繞改革、發展、穩定大局，旗幟鮮明地堅持黨的領導，依法正確履行職能，深入推進平安建設、法治建設、過硬隊伍建設，用法治精神引領社會治理，用法治方式破解重大難題，為偉人故里廣安營造良好社會治安環境；全市政法機關要繼續深化司法體制改革，為嚴格執法、文明執法、公正司法和提高執法司法公信力提供有力制度保障；要堅持從嚴治警，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對司法腐敗，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

記者：平安建設縱深推進，穩定大局堅決捍衛！四川省廣安市委、市人民政府組織召開全市「社會治安集中整治創建法治廣安工作動員大會」，在全市範圍內深入開展為期半年的城鄉「社會治安集中整治、法治創建活動」。請問肖書記，此次城鄉「社會治安集中整治、法治創建活動」取得了哪些階段性成效？

肖雷：平安建設縱深推進，立體防控力保平安！扎實推進立體化社會治安防控體系建設，著力構建城區、農村、重點行業、單位、邊界、虛擬網絡六張防控網；保持嚴打整治高壓態勢，去年共偵破刑事案件4635件，查處治安案件19903件，火災數量同比下降4.5%，死亡人數同比下降50%。穩定大局堅決捍衛，苗頭隱患高效預防！著力源頭防範，推進社會穩定風險評估全覆蓋，相繼評估重大事項163個；開展「信訪法治建設年」和「信訪三無」創建活動，著力打造「陽光信訪、責任信訪、法治信訪」，及時就地解決群眾訴求，依法規範信訪秩序，確保中省「兩會」、黨的十八屆五中全會等重要會議、重大活動期間全市社會大局穩定。

四川省廣安市委常委、政法委書記肖雷（中）向四川省公安廳領導介紹治安情況

綜合治理 創新發展業績輝煌

記者：創新發展大調解「廣安模式」，推進大調解體系和網格化服務管理體系對接；加強立體化治安防控體系建設,以廣安市委市府兩辦名義印發《關於加強立體化治安防控體系建設的實施意見》《關於創新預防和化解社會矛盾機制的實施方案》，扎實推進工作，請問肖書記，上述兩項工作取得哪些成效？

肖雷：全市共建有5939個調解組織、9584個常態運行的調解工作前置「窗口」，大調解組織覆蓋全域；深化「攻堅破難」專項行動，去年排查各類矛盾糾紛件31709件，化解30441件，調解率達96%；深化多元化解工作，創新「訴非銜接」模式，矛盾糾紛多元化解工作在全省推廣；大調解標準化迎檢過關，作為首個國家級社會治理標準化建設項目，通過終期評估驗收；組建社區「紅袖標」治安巡邏隊等「五支隊伍」7626支，群防群治隊員4萬余人，調整升級「天網工程」，健全完善立體化社會治安防控網絡；保持嚴打高壓態勢，基層平安細胞創建覆蓋率達95%以上，人民群眾安全感大幅提升。

記者：網格化服務管理工作上檔升級，大力推動網格化服務管理體系全覆蓋，針對農村網格化工作覆蓋率不高、信息化較低的弊端，貴市採取有力措施成效如何？探索智慧鄉村聯防互助之模式，實現「十戶聯防」功能設置的報警救助創新模式，請問肖書記，智慧鄉村聯防互助之模式如何體現惠及百姓？

肖雷：網格化服務管理工作上檔升級——共開通電腦PC端2152個，配備手持終端1476部，開通手持終端賬號1476個，覆蓋率100%。目前全市共劃分城市社區網格710個、農村網格8292個，共錄入戶籍人口241萬人，出租房屋1.93萬處，代辦群眾民生事項7.5萬件，管控重點場所2.45萬處、重點人員13.15萬人，基層95%以上的問題就近解決在網格。探索智慧鄉村聯防互助之模式——“6995」是專為實現「十戶聯防」功能設置的報警救助短號碼，即將10-20戶農戶組建一個群，組內群眾通過撥打「6995」短號尋求幫助，實現群組內手機語音同步呼叫和信息同步發送，達到「一家求助、九家響應，鄰里守望、群防群治」目的。全市共建群組24180個，入網用戶203616戶，各地撥打「6995」共3248次，開展治安聯防、警民互動2000 余次，成功搶救危重病人59人，搶險救災78次，及時化解留守群眾在生產生活中遇到的特殊困難，深受人民群眾好評。

防邪反邪 加強宣傳聲勢浩大

記者：廣安市始終堅持與時俱進，在廣安市委防邪領導小組領導下，全市防邪工作不斷調整和創新工作思路，創造性開展防邪各項工作，帶領市縣（區市）兩級防邪辦全體幹部，抓住工作重點和突破點積極工作，各項工作均取得顯著成績，宣傳教育工作特別突出。請問肖書記，貴市宣傳教育有何新舉措？

肖雷：防邪反邪等各項工作確實均取得顯著成績，特別突出的是抓好宣傳教育工作。「警示」宣傳教育入腦入心——結合開展「法律七進」工作，充分利用科技、文化、衛生、法律「四下鄉」等活動載體，採取進村入戶、廣播宣傳、設置固定宣傳點等多種形式開展反邪教宣傳；精心製作反邪教宣傳展板，在全市範圍內進行多輪次、高密度巡查展出；通過開展小手牽大手、學校開放日等形式，在校園廣泛開展反邪教警示教育，廣大師生參與率達98%，共製作大型宣傳展板9套，發放防邪宣傳年畫32萬余份，環保宣傳袋12.3 萬個，發送反邪教手機短信55萬余條，群眾受教育面達98%以上，在全市範圍形成強大反邪教宣傳聲勢。

四川省廣安市公安局交警一大隊：榮獲殊譽當之無愧

強力推進 「三防」措施「三大」警務

記者：認真落實「三防」措施，廣泛開展基層平安創建活動，切實加強基層基礎建設，增強治安防範能力。四川省廣安市率先在全市鄉村實施農村警務戰略，服務於新農村建設和農村經濟大發展，堅持打防並舉，標本兼治，強化治安防控能力建設，廣安市在切實加強基層基礎建設方面作了哪些有益探索？

肖雷：認真落實「三防」措施——人防：縣級以上城區按城市實有人口的15‰配備巡邏力量，建立一支不少於30人的專業特警隊伍，原區所在地的鎮以及常駐人口在1萬人以上的鎮建立了5—8人的專業巡邏隊伍，經費由財政統一開支。技防：大力實施科技創安，建立全市應急聯動監控系統，「天網」工程建設已完成投資6000余萬元，建成開通視頻監控點位1286個，實現全市範圍內各公共場所、車站、碼頭等重點部位全覆蓋監控。物防：按照「誰受益、誰出資」原則，住宅區、單位職工宿舍樓修建大門，安裝鐵門和單元防盜門，聘請保安人員守護；獨棟住宅樓、散居戶推廣安裝單元防盜門、家庭防盜門、窗戶防護欄。

記者：四川省廣安市強力推進「三大」警務，率先在全市所有鄉村實施農村警務戰略，推動警務工作向善於運用法治思維和法治方式轉變、向著力解決深層次問題轉變、向善於運用信息化手段轉變、向更加改革開放轉變，促進社會既有秩序又有活力，提高服務大局的能力和水平。「三大」警務有何特點？

肖雷：強力推進「三大」警務——農村警務：率先在全市所有鄉村實施農村警務戰略，服務於新農村建設和農村經濟發展。全市一次性投入資金2000萬元，抽調正式乾警395名，調配和招聘協警450余名，建成鄉村警務室456個，覆蓋全市2783個村，大大提高農村社會治安控制力。校園警務：推行「警校共育」，全市農村初級以上中學和城區所有學校全部建立警務室或警務工作聯繫點，有條件的學校組建了護校隊，全市規範完善30余所學校治安防範。社區警務：全市各社區警務室均配備1—2名社區民警，社區民警專職負責社區警務工作，加強與社區居委團結協作，積極指導和組織社區群防群治組織開展好治安防範工作。

加強管理 建立健全長效機制

記者：加強流動人口管理，加強刑釋解教人員安置幫教，加強未成年人教育管理，當前務必引起全社會的高度重視，針對社會管理出現的新情況、新問題，主動適應形勢新變化，切實增強工作前瞻性、主動性，推動全市政法工作。請問肖書記，廣安市在切實加強社會管理方面採取了哪些切實可行的措施？

肖雷：針對社會管理出現的新情況、新問題，積極探索加強對「社會人」的管理，初步建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，大大減少了違法犯罪發生。加強流動人口管理——堅持以房管人、以業控人，有力強化流動人口管理；加強刑釋解教人員安置幫教——對全市近3年來的刑釋解教人員全部進行摸排建檔，落實責任人員，制定幫教辦法；加強未成年人教育管理——以實施「為了明天——預防青少年違法犯罪工程」為統攬，對社會閒散青少年、流浪兒童、留守學生、服刑人員未成年人子女等進行全面摸排建檔，對全市26萬名留守學生落實了關愛幫扶措施。

記者：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照「全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨」的「四個全面」要求，四川省廣安市緊密結合實際，在創新上做文章，在落實上下功夫，深入推進平安建設。請問肖書記，廣安市在不斷完善平安建設長效機制方面有何高招？

肖雷：堅持邊整治邊建機制的思路，在推進平安建設同時，著力在建立長效機制上下功夫，推進平安建設步入制度化、規範化軌道。健全完善組織領導機制——市委、市政府將社會治安綜合治理和平安創建納入「一把手」工程，強力推進平安建設；健全完善宣傳教育機制——加強綜治工作集中和經常性宣傳，提高群眾知曉度和參與率；健全完善齊抓共管機制——各級黨政按照「屬地管理、分級負責」的原則，層層簽訂責任書；健全完善經費保障機制——各級政府堅持把綜治工作經費等經費納入同級財政預算足額保障；健全完善考核獎懲機制——市委市政府將平安建設和社會治安綜合治理納入年度目標管理。

任重道遠 確保人民安居樂業

記者：貴市加強基層基礎建設，全面提升治安防控能力，舉一反三，扎實開展集中整治；著眼根本，強化基層基礎建設；治標治本，構建平安和諧廣安；關注民生，切實維護社會穩定；關愛百姓，確保人民安居樂業！請問肖書記：四川省廣安市在全面提升社會治安防控方面有何深刻體會和先進經驗？

肖雷：沒有甚麼經驗可談，體會最深刻的是不斷加強基層基礎建設，全面提升社會治安防控能力。建立健全四大防控體系：即「點、線、面」 相結合的社會面防控體系；「審、管、治」 相結合的行業場所管理體系；「巡、守、調」 相結合的社區防控體系；「人、物、技」 相結合的安保體系。

記者：廣安市社會治安集中整治成效顯著，人民群眾安全感明顯增加！如何做好「平安和諧促社會健康發展」的弘揚者和實踐者，為實現黨的十八大提出的中國夢寫好廣安篇章。平安和諧，確保轄區人民安居樂業任重道遠！「十三五」開局之年，作為全市政法系統「領頭雁」，您對下步工作有何新舉措？

肖雷：「十三五」開局之年，下一步工作，將繼續深入學習貫徹黨的十八和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照2016年全國「兩會」繪就的宏偉藍圖，以構建和諧社會為目標，以「打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾」的方針，進一步深入開展城鄉社會治安集中整治，全力打造平安和諧廣安。具體工作有八抓：抓法制宣傳教育，提升群眾法律意識；抓集中打擊整治，鞏固集中整治成果；抓防控體系建設，增強治安防控能力；抓矛盾糾紛化解，確保社會和諧穩定；抓政法隊伍建設，樹立乾警良好形象；抓政法業務建沒，全面提高執法水平；抓長效機制建立，確保社會長治久安；抓平安和諧建設，確保人民安居樂業！

鄧小平故里四川廣安市——榮獲殊譽當之無愧！

榮獲殊譽，當之無愧！據不完全統計：近年來，廣安市分別被授予「全國社會治安綜合治理優秀地市」、「四川省執行綜治目標優秀地市」；廣安市委政法委分別被授予「四川省黨委政法委先進集體」、「四川省‘平安家庭’創建工作先進集體」、「第四屆全國文明城市創建工作一等獎」、「鄧小平同志誕辰110週年紀念活動先進集體」；廣安市法學會被授予「四川省法學研究工作先進集體」；廣安市中級人民法院被授予「全國法院先進集體」；廣安市公安局交警一大隊被授予「公安部青年文明號成績突出單位」；武勝縣分別被授予「全國平安建設先進縣」、「全國法治縣創建活動先進單位」、「全省平安建設先進縣」；岳池縣石埡鎮梨子園村、武勝縣飛龍鎮盧山村分別被授予「全國民主法治示範村（社區）」；廣安市中級人民法院江海燕被授予「全國法院先進個人」；廣安市中級人民法院張登貴被授予「全國法院辦案標兵」等光榮稱號。