著者頼明明（1958-）台湾の政治家、1993-1995年中国国家主席中国人民大学世界経済研究センター分担研究員。

2016年、世界経済は複雑化し、英国のEU離脱「ブレグジット」とユーロの見通しが憂慮される。国際原油価格と商品価格の下落・急変動が続き、ロシア、オーストラリア、ブラジルなどの原材料輸出に依存するようになり、為替収入が激減した。オバマ政権が選挙期間中に大規模な景気刺激策を導入する可能性は低いこと、先進国の経済成長が弱いため新興国経済の持続可能な発展は望めないこと、などである。

実際、これらは世界経済問題の症状に過ぎず、世界経済が直面している真の危機は、グローバリゼーションがもはや一箇所に固定されていないことであり、世界の主要経済国は、国際貿易の自由化を特徴とするWTO主導のグローバリゼーションに疑問を呈し、WTOを迂回して地域的な経済・貿易・金融協力機関の形成を支持している。経済と情報のグローバル化が進み、グローバル化が経済発展の「バイブル」であることに変わりはないにもかかわらず、グローバル化をどのように推進すべきか、どのような機関によって推進すべきかについては、意見が大きく分かれている。

グローバリゼーションの理解をどのように調整するかは、世界経済の継続的発展にとって避けては通れない関門となっている。G20杭州サミットは中国にとって今年最も重要な本拠地であり、G20サミット史上最大の途上国参加サミットである。G20加盟国の首脳と世界銀行、国際通貨基金、OECDなど7つの国際機関の長に加え、中国は8カ国のゲスト国首脳を招待した。G20メンバー国の首脳と7つの国際組織のトップに加え、中国は8つのゲスト国の首脳を会議に招待した。ASEANのラオス議長国、77グループのタイ議長国、AUのチャド議長国、アフリカ開発のための新パートナーシップ（NEPAD）のセネガル議長国、そしてカザフスタンとエジプトという2つの代表的な大開発途上国の首脳である。

G20杭州サミットは、初めて開発問題を世界のマクロ政策調整の最前線に据え、G20加盟国に2030年持続可能性行動計画の実施を促し、アフリカと後発開発途上国（LDC）の産業化を支援するアジェンダを設定した。しかし、G20杭州サミットが最も取り組むべきは、米国、欧州、中国、日本といった主要経済国間のグローバリゼーションに対する認識の調整である。

グローバリゼーションの3つの波

グローバリゼーションという概念は、欧米の経済発展の過程で形成された。貿易の自由を提唱したイギリスはグローバリゼーションの提唱者であり実践者であった。第一次世界大戦中にモンロー・ドクトリンを放棄したアメリカは、イギリスからグローバリゼーションのバトンを受け継ぎ、貿易の自由と金融の自由を強力に提唱した。そして21世紀、中国のWTO加盟によって、貿易の自由化とグローバリゼーションを支持する重要な勢力となった。

グローバル化とは、何よりもまず経済のグローバル化であり、世界市場の確立はその重要な指標である。世界市場の成立には3つの条件がある。第1に、高度な海運・造船技術の存在、第2に、金銀の獲得のみを目的としない近代的な経済思想とシステムの確立、第3に、15世紀以降の大航海時代、アダム・スミスが『国富論』で提唱した国際貿易システム、産業革命によって築かれた工業生産力の存在と工業生産システムの確立である。

アメリカの歴史家スタヴリアノスは、1500年を世界史の分岐点として挙げている。1500年以降、西ヨーロッパは世界への進出を開始し、18世紀末には海洋航路を掌握し、世界的に利益を生む貿易を組織し、南北アメリカやシベリアの広大な地域を征服した。この過程がグローバリゼーションの始まりであり、世界は孤立した地域文明からひとつの世界へと移行したのである。経済のグローバル化は、おおよそ3つの波で起こった。

経済のグローバル化の最初の波は、15世紀の帆船時代にポルトガルとスペインが新大陸を発見したことから始まり、その後、イギリス、フランス、ドイツなどのヨーロッパ列強によって、主権者が工業生産を支配し、植民地が原材料、労働力、市場を提供するという世界的な分業体制が確立された。

経済のグローバル化の第二の波は、19世紀後半から20世紀初頭にかけて現れた。国際貿易のブームと、国際的な資本と労働力の大規模な移動がこの時代の特徴であったが、第一次世界大戦によってついに中断された。

経済のグローバル化の第三の波は、第二次世界大戦後に始まり、1980年代以降、特に1990年代にかけて大きく加速し、21世紀にはクライマックスを迎えた。1980年から1996年にかけて、世界貿易の規模はほぼ3倍になり、1996年には世界の国内総生産（GDP）の40％をグローバルな多国籍企業が占めるに至った。このグローバリゼーションの波の特徴は、「冬モデル」と「雁行理論」に基づく世界的な経済分業体制の確立、中国のWTO加盟による新しい経済の台頭、より多くの発展途上国のグローバリゼーション・プロセスへの関与、世界貿易の自由化と金融の自由化の同時進行である。世界貿易の自由化と金融の自由化が同時に推進され、インターネットの推進力によって「地球村」が形成された。

貿易のグローバル化、資本のグローバル化、生産のグローバル化、消費のグローバル化、技術のグローバル化、サービスのグローバル化、組織のグローバル化である。国際通貨基金（IMF）は1997年5月に発表した報告書の中で、「経済のグローバル化とは、モノやサービス、資本の流れにおける国境を越えた貿易の規模や形態の拡大、また、技術の広範かつ急速な普及によって、世界経済間の相互依存がより大きくなっていることを指す」と指摘している。経済協力開発機構（OECD）によれば、「経済のグローバル化とは、経済、市場、技術、コミュニケーションの形態がますますグローバルな性格を強め、国や地域が衰退していく過程とみなすことができる」。その最も重要な兆候がWTOの発展である。

経済のグローバル化の代償

経済のグローバル化は、間違いなく人類の文明化を加速させた。一方では、グローバリゼーションは国際貿易のコストを削減し、利益を増大させ、貿易当事者双方の福祉を向上させた。他方では、国際投資のリターンを増大させ、リスクを低減させ、投資する側と誘致する側の双方が利益を得た。経済のグローバル化がさらに進展するにつれて、あらゆる国の経済に与える影響はますます大きくなり、人々の理解も深まり、経済のグローバル化の複雑さと破壊の可能性がますます注目されるようになっている。

しかし、経済のグローバル化は「諸刃の剣」である。経済のグローバル化はすべての国に経済的利益をもたらしたが、同時にかなりの犠牲も払ってきた。

第一に、世界経済の不安定が常態化している。

経済のグローバル化の過程で、各国経済の相互依存度はかつてないほど高まっている。多くの国の対外貿易依存度は30％を超え、50～60％にさえ達している。どの国でも国内の不均衡は対外的な不均衡に反映され、経済変動や危機の国際的な伝染は避けられない。

1997年にタイで発生した為替危機は、瞬く間に東南アジア全域、さらには韓国や日本にも波及し、深刻な地域金融危機を招いた。危機の伝染効果の最新の例は、その後ロシアとラテンアメリカに広がった事実上の世界金融混乱であり、1997年から1998年にかけてのアジア金融混乱は、グローバリゼーションに対する疑問の第一波を引き起こした。アジアの四小龍と五小虎の実りある経済発展は、これらの国々の包括的な門戸開放政策によって葬り去られた。

2007年の米国のサブプライムローン問題に端を発した世界的な金融津波は、グローバリゼーションの第二の質を引き起こした。懐疑の波2007年の金融危機以降、グローバリゼーションは下降線をたどり、国際貿易の成長率が急激に低下したことほど明白な例はない。WTOの統計によれば、2008年から2015年までの世界の輸出額の年平均複合成長率はわずか2.05%であり、それまでの15年間を大幅に下回っている。これに対応して、世界的な貿易紛争が激化している。

2016年の英国の「ブレグジット」をめぐる国民投票は、グローバリゼーションに対する疑問の第三の波を引き起こした。イギリスの「離脱」は横並びの現実から、先進国の人々は「自由貿易」への信頼を失いつつある。ユーロの誕生以来、EU全体が世界経済のもうひとつの極であるアメリカや米国と同じような重要性を担うだろうと、世界は大きな期待を寄せていた。しかし、ギリシャ債務危機以降、EU全体が世界経済の主役になった。しかし、ギリシャ債務危機以降、EUやユーロ圏の崩壊が懸念されている。英国の「離脱」はEU、ひいてはグローバリゼーションに直接的な影響を与えるだろう。

第二に、国家の経済的主権の独立性が問われている。

たとえば欧州連合（EU）の場合、統合の度合いが徐々に高まるにつれ、加盟国の経済主権は低下している。初期の関税同盟、統一農産物価格、為替レートの共同フロートから、統一金融政策（1999年1月、ユーロ金利ゾーンの開始）後の単一通貨ユーロの出現まで、すべての金融通貨主権の加盟国が徐々に超国家的なEUの調整メカニズムに譲渡していることを示しています。この経済主権の移譲は、多くの加盟国に多大な損失を与え、EU経済の存続さえ危うくしたことが何度もある。

第三に、貧富の差は世界的にさらに拡大している。

経済のグローバル化は、何よりもまず、市場と貿易のグローバル化に現れている。この過程で、国際貿易の富はますます少数の国や少数の利益集団に集中するようになり、貧富の差の拡大につながった。世界銀行の統計によれば、1983年当時、低所得途上国の一人当たり国内総生産（GDP）は高所得先進国の2.4％、すなわち後者は前者の43倍に相当していたが、1994年には1.6％、すなわち後者は前者の62倍にまで低下した。

反グローバリゼーションの波の形成

グローバリゼーションの弊害をなくすことはできないため、反グローバリゼーション運動が止むことはない。現在、反グローバリゼーション運動は民間から政府へと拡大し、世界の主要経済国はWTOを迂回し、「サークル」を設立し、地域経済協力機関を形成または深化させ、「サークル」内の加盟国には貿易と投資の自由を実施し、「サークル」外の加盟国には貿易保護主義を実施しようとしている。サークル」内の加盟国には貿易と投資の自由を実施し、「サークル」外の加盟国には貿易保護主義を実施する。

反グローバリゼーション運動の新ラウンドには、WTOとIFMが適切かつ効果的にその役割を果たせないことに対する無力感と、既存の国際貿易・金融秩序のもとでますます疎外されていくことに対する闘争の両方がある。グローバリゼーションへの疑問と抵抗は、必然的にグローバルな分断をもたらす。ここでいうグローバルな分断とは、各国が閉ざされた自由な状態に戻るという意味ではなく、世界が地域的な経済・貿易協力組織に分裂し、それらがWTOに代わって世界貿易とインプットの支配者となるという意味である。

2013年6月、米国と欧州は環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）の発足を正式に発表した。
投資パートナーシップ（TTIP））交渉に参加した。

2014年8月、インドはバリ閣僚会合で合意された貿易円滑化協定の批准を拒否し、食糧安全保障問題が期待されたほど注目されていないことを理由に、WTOの世界貿易ルール改革への期待を打ち砕く動きとなった。アメリカはTPPに熱心だが、実はTPPはアメリカではなく、アジア太平洋経済協力会議（APEC）のメンバーであるニュージーランド、シンガポール、チリ、ブルネイの4カ国が主導したものだ。

2015年10月5日、環太平洋戦略的経済連携協定（TPP）は、米国、日本、その他の汎太平洋諸国10カ国がTPPに合意し、実質的なブレークスルーとなった。

さらに、日欧FTA、日中韓FTA、中国の「一帯一路」、ロシアの「アジア・ヨーロッパ横断開発ベルト」構想も、パイプラインにあるピースとみなすことができる。

連続G20過去5回のサミットの主なトピックと成果

グローバル化か断片化か、それが問題だ。

このように、G20はグローバル化による経済危機を克服する方法を模索するサミットとして設立された。世界経済が岐路に立たされている現在の重要な局面において、国際経済、金融政策、金融システムの重要課題について、先進国と新興市場国の間でオープンで建設的な対話を促進し、世界経済の分断を避けるために、世界の主要経済国間でより踏み込んだ対話を促進する上で、G20は重要な役割を果たすべきである。

G20サミットは、世界の人口の2/3、国土面積の60%、国内総生産の90%、貿易額の80%を占めており、G20加盟国は幅広い分野をカバーし、先進国と発展途上国、また異なる地理的地域の利害を高度に代表している。

を思い出す。G20過去5回のサミットでは、以下のような結論に達した：

ひとつは世界経済情勢、もうひとつは世界経済の成長、3つめは世界貿易の成長、そして4つめは世界金融の安定と規制である。

ついで例年、欧州債務危機、汚職に対する国際司法協力、世界的なテロ対策、食料安全保障、国際市場における原材料価格の過度な変動の抑制などがG20サミットのトピックに含まれている。

さんばん過去 5 回の G20 サミットで合意された事項が十分に実施されていない。G20 サミットで合意された事項の実施に関する監視、監督、チェック・アンド・バラン スの欠如は、常に解決されていない茨の道であり、G20 サミットは、「共通の問題をめぐって、異なる国々が異なる表現 をする」ためのプラットフォームとして重要な役割を果たしている。G20は、「異なる国々が共通の問題をめぐって異なる表現をする」ためのプラットフォームとして重要な役割を果たしている。

第四G20サミットの目的は、世界経済の持続可能な発展と安定的な成長を促進することであり、その目的は同じである。中国を中心とする製造大国は世界貿易の自由化を推進することに重点を置き、米国を中心とする金融大国は世界金融の自由化を推進することに重点を置いている。 したがって、G20サミットでは、中国と米国は伝統的に、貿易自由化と貿易保護、金融自由化と金融規制について、それぞれの見解を表明してきた。

第五にグローバル経済の分断がもたらす弊害は、これまで十分に注目されてこなかったし、重要な課題として取り上げられることもなかった。

G20杭州サミットでのゲーム

2016年G20杭州サミットのテーマは「革新的、ダイナミック、連結的かつ包摂的な世界経済の構築」である。5つの主要トピックには、「成長への政策協調と革新的なアプローチ」、「より効率的なグローバル経済・金融ガバナンス」、「強固な国際貿易と投資」、「包括的でダイナミックな開発」、そして「世界経済に影響を与えるその他の重要な問題」である。

金融ガバナンス」と「堅固な国際貿易と投資」が、サミットにおける重要な課題であることに変わりはない。しかし、グローバルな分断が進む現在、国際貿易の自由化と貿易保護、国際金融の自由化と金融規制に関する議論は、今回のサミットでも引き続き活発になると予想され、実質的な合意に達するのは難しいだろう。

国際貿易の自由化を促進するイニシアチブが合意されたとしても、そのようなイニシアチブを具体的に実施することは困難である。したがって、G20にとっては、ホット・トピックに焦点を当てるよりも、規制やコントロールのメカニズムを明らかにすること、すなわち、国際組織としてのG20の内部的な実施能力を向上させることの方が重要である。第一に、G20サミットで主導的な役割を果たし、世界経済の発展の方向性を探ること、第二に、G20サミット・メカニズムの構築を強化し、世界経済の長期的なガバナンス・メカニズムへの移行を保証すること、第三に、世界の分断を警戒し、世界経済協力の強化と同舟のパートナーシップ精神の促進を提唱し、リスクと課題に共同で対処することである。

G20サミットにおいて、中国は国際貿易自由化の重要性を再度強調し、貿易保護主義に断固として反対し、国際金融規制と安定的発展の重要性を強調すると予想される。さらに、「一帯一路」と世界経済協力、世界的なインフラ接続、グリーン・ファイナンス、デジタル金融包摂のG20原則、世界的なサイバースペース・ガバナンスの各分野で、ホスト国は「中国の声」を活用する。

国際貿易の自由化と国際金融の自由化は、G20杭州サミットでも依然として大国間の駆け引きの対象となっている。

国際貿易の自由化に関して、ドイツが自由貿易の擁護者であると判断できるのは、主要製造国としての地位だけではありえない。EUはドイツの「輪」ではないが、ドイツがEUで最も重要な製造・輸出国であることは明らかであり、EUと米国の自由貿易協定TTIPを含め、EUの「輪」においてドイツの貿易利益を侵害するいかなる構想もドイツの反発を招く。したがって、米欧間の自由貿易協定TTIPを含め、EUの「輪」の中でドイツの貿易利益を侵害するような動きは、ドイツの反発を招くだろう。また、英国のEU離脱に伴い、ドイツはEUの利益のためにロシアや中国との協力を強化することになるが、欧州、ロシア、中国の緊密な経済貿易協力が必然的に欧州とアジアの新たな経済同盟の形成につながると考えるのは経済排外主義であり、陸の力が海の力を凌駕するとまで考えるのもまた経済排外主義である。

製造業の主要国として、日本は常に貿易自由化を強く支持してきたが、米国主導の環太平洋経済連携協定（TPP）にも加盟している。
2016年8月15日、安倍首相は自民党総裁として、靖国神社への参拝を控える一方で、慰霊料を奉納した。日本のメディアはこれを、杭州で開催されたG20サミットで中国の習近平国家主席と会談するためだけの安倍首相の譲歩的なジェスチャーだと分析した。実際、日本のこの微妙な取り決めも、安倍政権の両義性を示している。一方では中国の参加なしにTPPの主要プレーヤーになりたいと考えており、他方では中国市場を手放したくないと考えている。

米国については、トランプとヒラリーの殺し合いと重なったG20サミット期間中、米国が既存の政策を変更したり、新たな政策を導入したりすることは期待できない。

結論から言えば、グローバルな分断の時代における世界経済の課題にどう対処するかが、G20杭州サミットの主要テーマである。そして、グローバルな分断化の流れを逆転させるには、まず「ダチョウ政策」とグローバルな分断化の存在そのものを捨てることである。

そのため、グローバルな貿易と金融の恩恵をより公平に分配することが、グローバルな分断の傾向を逆転させるために必要である。グローバル貿易は保護主義に戻るべきではないが、貿易ダンピングと補助金は断固として制裁されるべきである。グローバル金融は自由で規制されるべきではないが、グローバルな資本フローの規制は為替管理の口実として使われるべきではない。

投資と金融の自由は、貿易の自由と同様に重要である。貿易の自由を要求して金融投資の自由に反対することはできないし、金融投資の自由を要求して貿易の自由に反対することもできない。国際貿易と金融の自由の問題は、本質的に公平性の問題である。

大国の経済貿易ゲームがまもなく杭州で開催される。