中国は米国に金を貸しているが、米国はその金をどこで使っているのか？

孔保罗 中国旅澳学者，原就职于上海社会科学院

 

 

はじめに不能否认，中国大量持有美国债劵，实际上是对美国政府和美国经济的一种援助。对美政府当前实际开支结构做一俯瞰，就可明白中国的钱被美国政府用在了哪里。　

 

 

　　任何人都不能否认，中国大量持有美国政府债劵，实际上是对美国政府和美国经济的一种援助。那么中国对美国的这种援助，美国又是用在哪里了？这是一个非常值得关注的问题。迄今为止很少有中国经济学家对此进行细致分析。

　　应该承认，美国政府至今并没有对中国所购买的美国政府债券的用途，做出专门和直接的详细说明，但是无法否认的是，美国联邦政府发行各种债券，包括国库券、国库本票和联邦政府公债等等，同所有国家的政府发行债劵一样，本质上都是为了解决财政收支不平衡问题的经济手段。因此只要我们对美国政府当前的实际开支结构做一个俯瞰，就可以明白中国援助美国的钱，被美国政府用在了哪里。

　　自二次大战以来，社会保障(包括养老、医疗等在内)、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目，尤其是社会保障，目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元，其开支大体情况如下：医疗保健，占总支出的17%；教育保障，占总支出的16%；养老保障，占总支出的15%；国防开支，占总支出的14%；社会福利，占总支出的11%；政府债务利息2577亿美元，占总支出的4%；其它各项，例如交通运输、政府行政等等，约占总支出的23%。

　　需要指出的是，在上述开支中，医疗保障、退休保障、社会福利等等实际上都是社会保障。此外还需要说明的是，在其它支出中也还有一些实际上也是应该归为社会保障范围的，因为它们实际上也是社会保障，只是名称不同而已，例如劳工保障等等实际上都是社会保障。如果将这些也计算在社会保障的范围之内，社会保障及教育的开支远远超过了60%。

　　由此可以得出的唯一结论是：美国政府之所以需要大量举债，其中有58%的原因是为了社会保障。如果将国债利息也计算在内，则高达60%以上。就理论上而言，如果美国社会保障不是如此消耗美国政府的财政收入，美国政府的债务就会减少60%(就实际情况而言甚至于根本不会产生债务)。

　　换言之，在理论上，我们至少可以说，就总体而言，中国持有美国政府债劵，实际上有60%是在援助美国的社会保障与教育。