本刊首席記者 譚國棋 劉敏

位於重慶市江津區的四面山景區於1988年被確定為重慶市級自然保護區，1994年被評為第三批國家級風景名勝區，國家5A級旅遊景區，2011年被評為中國風景名勝區攝影基地、國家生態旅遊是示範區、中國森林氧吧、中國最美十大瀑布、中國最美十大森林公園、中國十大自駕游宿營地、影響世界的中國文化旅遊名景，中國網民最關注的十大景區、洪洞村被評為「全國特色景觀旅遊名村」，也正是一連串的光環吸引著記者前往旅遊觀光，當你一踏入這5A級國家森林公園，那清新的空氣，山連著山，森林連著森林的美景令人心曠神怡，大自然賦予的美景令你流連忘返……

然而，就在這充滿一派風光美景的背後，一些讓人憂思的問題也是值得人們思考的，也就是在記者前往該景區觀光之前，有人對四面山這5A級景區中的不和諧做法予以投訴，投訴中蔣某稱，四面山景區新修隧道至飛龍廟、水口寺之間屬核心景區，由外地老闆投資，當地老闆修建別墅和休閒度假村，因政府莫永東等有關人員收取好處費後，現已修建好大量的別墅對外銷售，希望有人來管管這裡的5A景區隨處修建搞房地產開發的樓盤。四面山鎮洪洞村飛龍廟村民小組代表敖顯輝等人投訴稱，關於四面山鎮飛龍廟恢復性建設項目，重慶鴻恩書畫院四面山分院及居士樓的修建是在江津區政府相關部門和四面山鎮黨委、政府的同意下，由村民小組成員敖顯輝、周開東、周澤東等代表與四川華娛文化藝術中心張華於2011年11月16日簽訂了承包修建協議，協議上預定由村民小組墊支60萬元為項目啓動資金。然而，2012年3月23日，四面山鎮副鎮長簡軍到工地現場檢查工作時，與現場施工人員及村民小組組長敖顯輝發生爭執後就下達了停工通知，從而導致該項目停工4年之久尚未恢復施工，發包方和施工方自停工之日起，就多次向當地政府申請復工，可幾年過去了，政府和相關部門都無人作出為何停工的解釋，也無人回復發包方5村民投入的80萬資金無法收回，工程無法啓動給當地村民造成了巨大的經濟損失，幾年來的投訴上訪無果，於是村民們在萬般無奈的情況下，於2015年4月25日把項目負責人張華的汽車鎖在了飛龍廟內，但問題還是得不到解決，村民們強烈要求黨委政府重視，新聞媒體站出來說句公道話。

5A景區房地產開發隨處可見

記者一行驅車來到四面山景區，剛進入大門不遠處，就看見公路兩邊都修建了許多漂亮的樓房，既有連體別墅型，也有小區型，房屋修建的位置是依山傍水，風景秀美怡人，真是一個休閒養老的好地方，讓記者都不由感覺如果在這種5A景區內買上一套房屋，住在這山清水秀的地方，真是延年益壽。在這個名為「嘉州花園」一位施工人員告訴記者，這個花園的房屋大約要賣5000多一個平方，當記者問及.該房屋是由那裡修建的，有沒有產權時，他答道，重慶建群有限公司修建，該房屋修建手續齊全，而且能辦大產權。

記者繼續向全國特色景觀旅遊明村洪洞村前行中，發現這一路上像這樣漂亮的樓房應有盡有，記者剛進入村口，躍入眼簾的是一排排四層高的漂亮樓房，房產開發廣告上寫到「四面山麓、修心養生名邸、國家級風景區內、唯一私家養生地，大窩鋪原始森林的山澗之中，隱山納水、榮耀人居」。情景民居洋房，稀缺發售中，重慶四面山飛龍廟景區。廣告令人眼饞。於是記者按廣告上銷售電話打去，對方一銷售人員說：我們這裡風景很好，房價也不貴，有的3900元平米，有的現場按方位論價，上千套房子，只有不到百套沒賣出去了，要買得抓緊，江津、重慶的人來買的比較多，我們是大產權，歡迎面談……

記者在「林溪長院」售樓部內的牆上看見由江津區政府徵收土地通告，江津府布【2013】73號，2013年9月29日，經重慶市人民政府渝府地【2013】1101號文批復，徵收四面山鎮洪洞村飛龍廟村民小組部分集體農用地1.4896公頃轉為建設用地並予以徵收。

國家5A級景區是否可以搞房地產開發？是否可以打房地產開發廣告呢？開發、售房等手續是不是合法呢？一連串問題記者無法從中找到答案。

在這個國家5A級風景區內，記者不只是看到了像「嘉州花園」、 「林溪長院」等等房地產開發隨處可見，另外的地方正在修建，由於時間關係未前往認真瞭解，相信政府部門比記者更為清楚，哪些地方到底在搞開發還是別的甚麼，能否辦理大產權讓人質疑。

國家5A景區開發之爭五年未果

為了到實地弄清「全國特色景觀旅遊名村」洪洞村飛龍廟恢復性項目建設爭議五年多未有結果的原由，記者來到了洪洞村民委員會，剛到村委會辦公室樓下，一位中年婦女就熱情的招呼記者到樓上坐，後記者瞭解到，她叫馬國嶺，是村委會專門搞接待工作的，記者說明來意，她立即在電腦上查詢了相關資料後，告訴記者，飛龍廟恢復性建設項目是誰來投資修建，誰來具體修建，村委會都不清楚，直至2015年7月開村委會時，村民們才反映說在飛龍廟林溪長院建設時，建房老闆張華借飛龍廟村民小組現金60萬一事，林溪長院建設拖欠民工工資一事，懇請政府加快協調解決。當時我們就立即上報了上級部門負責人程君，由他出面解決此事，但是到目前好像也沒得到解決，村委會是知道的。記者要求馬國嶺陪同一起去看看飛龍廟恢復性建設項目的施工場地，這時她告訴記者說她不知道工地具體位置在那裡，記者到飛龍廟問問就知道了。記者問及該項目停工的原因，負責接待的信訪負責人和文書都告訴記者，他們都說不知道停工理由，也沒接到上級通知，只是後來沒有施工後，村民小組與張華發生過經濟上的爭議，但具體情況也只有村委會黨支部書記清楚，但書記沒在家。

就在記者一行要離開村委會時，記者又遇見了反映情況的熬顯輝，他說他反映的情況絕對屬實。於是記者到該施工附近找到當年施工的人員問為甚麼政府要求停工，現在還想不想恢復施工的問題時，當年施工的人員都說不清楚為甚麼叫停工，現在仍然想早點復工。一位正在勞作的村民告訴記者，他們的錢都投到這個工程上去了，好幾十萬呢，這麼多年過去了，政府的人員也不說明停工的原因，就是不讓施工，不讓原材料進入景區大門，我們的錢一直都無法收回，所以我們就把張華的車扣在了飛龍廟內，上了鎖，還搬了大石頭壓在門口，要是張華把車開走了，我們到哪去找人要錢啊。

飛龍廟景點位於四面山飛龍河旁邊，是一座古老的廟子，進入大殿，記者在廟內都沒有找到一個師傅，一般在廟子周圍或廟內都有出售香蠟供遊客供奉，然而這5A級風景區的特色景點卻空無一人，飛龍廟顯得格外的冷清。最引人注目的是停在兩座殿之間的鋪滿灰塵的黑色凌志越野車，這就是村民說的扣押的車了。大殿左側記者看見一個石碑，上面寫著：飛龍廟恢復性建設項目簡介，該項目由重慶市佛教協會江津區委區政府、區建委、區規劃局、區國土地房管局、民宗局、林業局、四面山管委會等部門主抓，由區常委四面山管委會書記周德勳親自督辦。

後來記者找到了華娛文化藝術中心負責人張華，他一臉無奈的告訴記者，四川華娛文化藝術中心屬民辦非企業單位，2009年來到四面山鎮的時候，沒有路，沒有樓房，屬鳥都不拉屎的地方，誰會想到如今的四面山已經是國家5A級景區了，該項目是經重慶市江津區委常委、統戰部長、四面山管委會書記周德勳在成都江津商會招商洽談會推薦而達成的。該項目於2009年經過重慶市江津區規劃委員會核准，2009年12月16日核准選址意見書，2010年1月24日核發建設規劃許可證等等手續都一一完善。2011年11月16日與飛龍廟村民小組簽訂了鴻恩書畫院和居士住宿樓前期工程，此分院由重慶市李琳老領導考察後定的。

然而在2012年3月23日左右，我接到敖顯輝打來電話告訴我說政府要求停工，我隨即到了政府問及停工的原因，一會說我手續不全，一會說要檢查，如今5年過去了，我跑了多少次政府等待解決此事，但每次我去找四面山鎮黨委書記，書記告訴我說找鎮長，鎮長告訴我找程君，程君說他是辦事的，不能做主，我現在該找誰來解決此事，我自己都不知道了。就是因為工程無法動工，村民小組所墊支的錢我也無法支付，在2014年10月的一天晚上7點左右，我在江津城大同路被5人毆打。2015年5月，我在江津城濱江路林溪長苑售樓部門口，被肖華等4人劫持到飛龍廟強行簽字付款，此事我向四面山鎮政府和民宗局也反映過，但也沒有人出來解決此事，飛龍廟恢復性建設手續可以說都是按政府要求辦完了的，可有的領導總說手續不齊，哪樣不齊又無人說，這裡這麼多房地產開發，公開發售，他們的手續就都齊全嗎？

記者從提供的材料上看，江津四面山飛龍廟恢復性建設項目的手續基本上是完備的。如重慶市江津區幾江街道太子寺與四川華娛文化藝術中心協議書、明確了協議內容：有甲乙雙方和和江津區民宗局領導簽字和印章，有飛龍廟恢復性建設佛事區集體用地補償協議，並由四面山管委會與洪洞村飛龍廟村民小組雙方簽字和印章，江津區國土資源和房屋管理局於2010年228號文件明確通知四川華娛文化藝術中心。項目基本情況、項目選址及用地情況並附有重慶盛源土地房屋測量有限公司的施工圖紙，有江津建設用地申請報批審表手續，有江津區退耕還林工程建設領導小組辦公室文件（津退耕辦【2010】12號），有江津區四面山管委會2009年8號文件，明確了項目業主、建設選址、建設規模及主要內容、投資及資金來源、項目屬性、建設工期、工程招標核准、建設要求和有效期，有四面山管委會2009年12月11日發的建設項目選址意見書、有江津區農村集體建設用地使用權申報書、有重慶市建設用地地質災害危險性評估登記申請表審批意見、有重慶市江津區四面山管委會、重慶市江津區幾江街道太子寺、四川華娛文化藝術中心四面山飛龍廟恢復性建設項目開發投資合同書、有重慶市江津區四面山管委會關於限期購買地票的通知以及發包方四川華娛文化藝術中心與承包方江津區四面山鎮洪洞村飛龍廟村民小組的工程承包合同。從這一系列的合同、協議、文件中不難看出，這個項目的手續基本上是完善的，至於形勢的發展變化是否還需要補辦甚麼手續目前記者還不得而知。

飛龍廟建設停工之迷誰來解

為了進一步瞭解情況，記者一行來到了四面山鎮鎮政府找相關領導，可這裡的領導又似乎都很忙，不是說在開會、就是說在接待，記者只好耐心等待了近兩個小時，在問領導有空否，工作人員又告訴記者，領導出差到外地了，下鄉了，沒在家，這個鎮的領導行動似乎很神秘。記者請工作人員提供手機聯繫一下時，工作人員說，這裡手機打不通，領導用的都是小號，同時提供手機給他人他們要受批評，在再三阻止的情況下，記者來到一位與人談事的辦公室門口，想問一下情況，對方主動說你們到會議室等一會。沒一會來人告知領導請去面談，可到了這位不願透露姓名的領導辦公室，記者說明來意後，她一會說自己不是分管此項工作，一會說她與分管領導聯繫一下，於是一會發短信、一會打電話，告訴記者說下午分管領導回來，可見面談。然而吃過午飯後又說分管領導在外地、回不來，讓其提供電話，仍說是小號打不通，手機壞了，總以各種藉口不讓記者見領導，問其主管甚麼、姓甚麼時，又說還是找其他領導瞭解，自己不清楚。並讓工作人員告訴了工作人員辦公室電話和QQ，讓記者與工作人員網上聯繫，下周政府給記者個回復，可兩個月過去也未告知記者一個字，記者聯繫又無人接電話，用qq聯繫也不回應。從投訴材料和到四面山鎮政府以及施工現場、村委會等採訪情況看，飛龍廟恢復性建設項目施工突然接到原該政府副鎮長簡軍要求停止施工的電話、通知，但並未講明為甚麼停止施工的理由，這幾年間工程發包方和具體承包施工的人員不斷向四面鎮黨委和政府反映請說明理由為甚麼停工，另一方面要求恢復施工，但都無一個明確回答，總以種種藉口搪塞，以至該工程前期投入上百萬元，尤如石沈大海。至今飛龍廟恢復性項目施工叫停的理由仍然是個謎。

從飛龍廟恢復性項目立項，到報批辦理相關手續都那麼快，為甚麼施工一陣後突然叫停了就無人告知原因，幾年了都解決不了，總包方多次與重慶江津區和四面山鎮彙報也大多找不到領導，見了領導也因要開會、要出差、有急事之類被擋了回來，這背後是甚麼原因，發包方始終搞不懂，如果說行政不作為可又沒有領導管，簡軍調另外地方後也應有領導接任，可作為一個基層政府為甚麼會如此不把民生問題放在心上，共產黨執政為民的出發點並沒有變，那四面山鎮黨委和鎮政府到底又是如何落實執政為民這一要求的呢？如此做法會讓民眾怎麼想呢？我黨執政根基又會否受到影響呢？那麼由於這不明不白讓施工方叫停，幾年來造成的損失又該誰來承擔責任呢？目前發包方和施工方相互之間的矛盾誰來協調解決呢？村委會接待人員表示他們不清楚來龍去脈，無法協調，那四面山鎮政府和黨委是不是也不清楚情況呢？事情已發展到施工方扣壓發包方車輛一年多，為甚麼當地政府還不出面協調解決，如此下去，這五A級國家風景區內的社會治安和穩定誰來保證呢？大量的情況告訴人們四面山鎮政府是否行政不作為已成了人們質疑的對象，黨委應高度重視，下大力從身邊事做起，把這些與民生和穩定的事解決好，才能讓老百姓過上安居樂業的幸福生活。飛龍廟建設項目與景區內房地產開發，他們之間到底原因來自何方？是政策還是手續，還是別的甚麼？誰能揭開其中奧秘？