《亞洲新聞週刊》北京3月14日訊（首席記者 王馳雲 現場報道）「金融扶貧在脫貧攻堅中大有可為！廣安的貧困發生率比全省高0.3個百分點，全市6個區縣全被納入四川連片特困區域，而且洪澇災害、水淹區、地質沈降等自然問題多，扶貧任務異常艱巨。面對挑戰，必須牢記‘四個意識’，勇敢挑起脫貧重擔。」2017年3月全國「兩會」期間，全國人大代表、鄧小平故里——四川省廣安市委書記侯曉春在全國「兩會」四川代表團接受《亞洲新聞週刊》首席記者現場採訪時思維敏捷地如是說。

全國人大代表鄧小平故里四川省廣安市委書記侯曉春（右）於２０１７年３月９日晚在全國「兩會」四川代表團接受《亞洲新聞週刊》首席記者王馳雲現場採訪。
全國人大代表 康永恆　攝影

侯曉春代表告訴記者：去年全市減貧5萬人，145個貧困村摘掉貧困帽；今年現有2500多人在駐村幫扶，以實際行動把‘四個意識’貫穿到脫貧攻堅的每一處崗位、每一個環節、每一項工作中。

“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的艱巨任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。”面對記者，侯曉春代表闡述扶貧攻堅背景：扶貧攻堅是一項複雜的系統工程，資金量需求十分巨大，根據國務院扶貧辦估算，在「十三五」期間，僅全國592個國家級貧困縣的貧困戶發展生產、貧困地區發展特色產業、貧困村基礎設施建設，需要的投入高達近5萬多億元，其中信貸資金需求高達2萬多億元。

「精准扶貧啓動實施以來，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了一攬子金融扶貧政策，全國各大金融機構積極響應落實，金融扶貧工作取得了階段性成果，有力地助推了脫貧攻堅工作。」
侯曉春代表認為：由於西部農村金融機構少、金融體系不完善，加之金融機構風險補償機制缺失、農業抗風險能力差、農村貧困地區信用環境差等原因，金融機構發放扶貧開發貸款積極性不高，許多金融機構在金融扶貧道路上持觀望態度，金融對精准扶貧的支持作用發揮得遠遠不夠。

侯曉春代表說：習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上提出，「要做好金融扶貧這篇文章」。今年2月21日，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，「要加強金融扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精准」。為進一步統一思想認識，把握好商業利益與社會責任、財政與金融等之間的關係，充分運用現代金融的手段全面助推脫貧攻堅指明瞭方向。

侯曉春代表調查發現：2014年3月，人民銀行會同財政部、扶貧辦等7部門出台了《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，明確了基礎設施建設、經濟發展和產業結構升級、就業創業和貧困戶脫貧致富、生態建設和環境保護4項重點支持領域，設立了信貸投入總量持續增長、直接融資比例不斷上升、組織體系日趨完善、服務水平明顯提升4個維度的工作目標，提出了發揮政策性、商業性和合作性金融的互補優勢、完善扶貧貼息貸款政策、優化金融機構網點佈局、改善農村支付環境等10項重點工作。

侯曉春代表說：2016年3月，人民銀行牽頭7部門聯合印發了《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發〔2016〕84號），從準確把握精准扶貧要求、精准對接融資需求、推進普惠金融發展、發揮好各類金融機構主體作用、完善精准扶貧保障措施和工作機制等6方面提出了22項金融助推脫貧攻堅的具體措施。

「實踐中，這些金融扶貧政策要麼需要抵押、要麼需要財政貼息、要麼需要別人擔保，大都落實得不好，發揮的效應不明顯。」 侯曉春代表說：以廣安為例，2016年全市金融機構累計發放扶貧小額信貸13億元，按照5%的標準財政給予貸款貼息計算，地方財政每年將貼息6500萬元。同時，一些貧困戶因為已經將土地經營權流轉給業主，因此自己不能獲得銀行貸款，農業業主只有土地經營權，發展產業也貸不到款。另外，證監會的企業上市「直通車」、企業「新三板」掛牌、企業債券發行、企業基金等政策僅限於國家級貧困縣；國土資源部的「增減掛鈎節余指標在省域範圍內流轉使用」政策僅限於國家級貧困縣，而且土地結餘指標也只能在省內跨區域交易，極大地限制了金融扶貧的實施。

面對記者，侯曉春代表強調：金融是現代經濟的核心，貧困地區發展基礎薄弱、資本稀缺，金融憑借其特有的功能，在脫貧攻堅中大有可為，具有十分重要的作用和地位。

侯曉春代表為此建議：全面落實現有金融扶貧政策。由人民銀行牽頭，會同銀監會、證監會、保監會，對各大金融機構出台的金融扶貧政策進行專項清理和督導，特別是要免除貸款抵押、擔保和地方財政貼息等實施效果不好的規定，幫助緩解貧困戶和地方財政的壓力。將證監會的企業上市「直通車」、企業「新三板」掛牌、企業債券發行、企業基金等政策擴大到所有有脫貧攻堅任務的地區。將國土資源部的「增減掛鈎節余指標在省域範圍內流轉使用」政策擴大到所有貧困地區，特別是允許所有貧困地區的增減掛鈎節余指標實現跨省際交易。

「完善普惠金融組織體系。」侯曉春代表說：建議大力發展貼近市場和微觀經濟主體的小型金融機構，建立大中小型金融機構並存的普惠金融機構體系，促進市場競爭，增加金融供給。健全普惠金融市場體系。鼓勵金融機構創新基於貧困地區各類產權的金融產品，擴大抵押物品種和範圍，有效盤活存量資產。支持貧困地區符合條件的企業擴大債券融資，探索通過發行地方債、金融債等方式籌集扶貧開發資金。建立多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權融資市場，鼓勵和引導創業投資。大力發展政策性農業保險、扶貧小額保險、涉農信貸保證保險等保險產品，提升貧困地區的保險密度和深度。

「創新金融服務提供方式。」侯曉春代表建議：推廣非現金支付工具，積極發展網絡支付、手機支付等新型支付方式，深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務，改善貧困地區支付服務環境。加強金融知識的普及和宣傳，提高貧困地區金融消費者的金融素養和風險識別能力，維護貧困地區金融消費者合法權益。