文|屠海鳴

在特首參選人即將「出閘」的關鍵時刻，國務院港澳辦主任王光亞早前接受《紫荊》雜誌訪問時，表明瞭中央對特首候選人要求的4個標準：愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護。一國兩制下的香港行政長官選舉，屬於地方選舉，中央基於憲法和《基本法》要義，立規矩、明標準，乃職責所在，無可爭辯。那麼，現在值得關注的問題是：究竟誰符合特首候選人的4個標準？

能夠堅守一國兩制底線原則的人

在評價剛剛過去的2016年時，許多市民用了一個「亂」字來概括。去年大年初一以旺角暴亂開頭，歲末年終以立法會宣誓港獨之亂結尾。「亂」貫穿全年，為回歸近20年來之最。

經人大釋法，香港法院判決港獨人士梁頌恆游蕙禎依法喪失立法會議員資格。香港亂局表面看年終暫時平息，但這並不意味著亂源已經根除，在今後適當的「氣候條件」下，不排除又出現更亂事件。因此，香港市民應該釐清香港的亂源在哪裡。筆者認為，關鍵在於對基本法的知識不到位、理解有偏差、落實走樣變形。

基本法確定了一國兩制的原則，但一些人對一國兩制的理解，還停留在「除了國防和外交，中央不管香港的事」、「井水不犯河水」的層面。這是中英兩國當初談判時提出來的，方向是對的，還是比較籠統、比較粗略的表述。基本法頒布之前，有這樣的認識是可以理解的；如今，基本法已經頒布了20多年，認識還停留在這個層面，是無論如何也說不過去的。香港和國家是甚麼關係？特區政府和中央政府是甚麼關係？中央擁有哪些權力、授予香港哪些權力、有哪些權力沒有授予香港？基本法里都有規定。在一國兩制的政治體制下，特首既是特區政府之首，也是特區之首，是「雙首長」，負有「雙責任」。特首要受到特區立法和司法機關的制約，也要受到中央人民政府的制約。基本法對此有清晰、詳盡的表述。

由此觀之，特首必須堅守一國兩制底線原則，這是愛國愛港的體現、是基本法的要求、是就任的必要條件，而非可有可無。特首參選人無論來自公務員隊伍還是商界法律界，無論屬於建制派還是泛民，無論其有沒有管治經驗，觀察過往的表現，如果其在一國兩制問題上態度含糊、立場不明，甚至出爾反爾、兩面三刀，都不可能有機會「出閘」的。

能夠上傳下達善於溝通協調的人

此次行政長官選舉，中央首次將「中央信任」作為4個標準之一，並闡述了含義：一是能全面準確向中央反映情況，提出工作意見；二是能用符合法律、香港情況的方法向市民解釋中央政策、落實中央決策。對「一國」原則持抵制態度的人，對「中央信任」的標準定會自然地反感，不假思索認為這是中央插手香港事務。其實這個邏輯是講不通的。香港的行政長官選舉，不是一個國家選總統，而是中國的地方選舉。鑒於「兩制」之別，中央並不插手具體的選舉過程，但立規矩、定標準，是中央的職責所在，也符合基本法的規定。再分析「中央信任」的兩層含義，並沒有超出鄧小平先生當年所說的「愛國者治港」的範疇，而是對特首的工作方法做出了具體規定。

「中央信任」的兩層含義，直接指向了特首候選人必須具有能夠上傳下達、善於溝通協調的素質。平心而論，這也是對從政者的基本要求。「政者，正也」，就是要有弘揚正氣的信念，還要有弘揚正氣的辦法，決不能對邪氣聽之任之、決不能對民意熟視無睹、決不能對施政難題束手無策。作為特區之首，根據基本法的規定，享有超然於三權之上的地位。那麼在重大原則、關鍵問題、非常時期須有堅強意志和決斷力，不能遇到困難就向中央伸手、遇到矛盾就請中央處理。更不能阻塞言路，既要把香港的真實情況準確全面報告中央，也應將中央的政策向市民解釋、落實到位。行政長官已歷4屆3任，這也是從過往的實踐中汲取經驗教訓提出的新要求。實踐出真知，這一條彌足珍貴。

能夠解民生難題紓市民怨氣的人

貧富差距拉大、房價畸高、年輕人就業創業機會少、向上流動困難、扶貧安老問題突出、經濟增長乏力等等，特別是在香港這樣高度發達的城市，竟然還有數千人居住在2平方米的「籠屋」里，簡直不可思議，令「東方之珠」蒙羞！香港長期積累的矛盾，在這幾年集中爆發，市民怨氣最大的並非民主，而是民生。某些人將「民生」置換成「民主」議題，策動了港獨事件，這是對香港的誤導，有百害而無一利。

面對這種情況，新一屆特首必須是一個破解難題的高手。中央提出的4個標準明確了「有管治能力」、「 港人擁護」兩條，正是基於這樣的現實。甚麼人符合這個標準？首先，應該有服務香港的信念。觀察近兩年的香港政局，有些人擅長喊政治口號、策劃轟動事件，但看不出在服務香港方面有何作為，既提不出方案，也看不到行動，不是為了香港好，而是為了「香港亂」。這樣的人心懷甚麼信念？須警惕之！其次，應該有一定從政經驗。一個有從政經驗的人，至少從過往的業績可以看出其管治能力的高低，而一個沒有從政經驗的人，人們將無法判斷。再次，民意調查也是一個觀察窗口：客觀、公正的民調，能夠反映主流民意，從中可以看出誰最符合特首候選人的標準，因此應該重視多年來積累的民調，選賢任能。

（作者為中國和平統一促進會香港總會常務副會長、香港僑界社團聯會永遠名譽會長）