從雷洋事件開始，民與警之間陷入了一個比較緊張的關係環境，隨後爆出一系列如屁股開花、沒帶身份證請回去“喝茶”等事件使人民公安的形象跌落谷底。而這些摩擦的曝光，“得利”於互聯網時代信息傳遞的方便快捷。7月26日，在公安部舉辦的全國公安機關培訓會上，針對民警在現場執法中遇到問題提出了一個新“理念”，即人民警察要習慣在“鏡頭”下執法，不僅如此，規範還指出民警執法時，面對群眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執法的情況下，民警要自覺接受監督。    

公安部門針對不斷變化的社會狀況，積極修正內部存在的問題值得表揚。但僅僅提高監督和樹立人民警察執法意識在將來能有多大改變這非常難說，國家部分機關似乎習慣了一套“監督式”的修正辦法，雖然取得了一定收效，但仍然不理想。自習近平總書記上台，大力扶持中紀委針對體制內貪腐、濫權等一系列有損人民、國家利益的犯罪行為開展了多項監督工作，但大小老虎仍然還存在不少。    

監督是一個方面，但是也不能忽略產生問題的根源，比如為何屢屢爆出公安的一系列不合規執法？因為公安部聘請的一系列非正式編制職工本身就不合規，或者說合規的協警、輔警在管理和待遇上出現了嚴重的問題和缺陷，滋生了不少令人沮喪的事例。

中國國情下的協警同志  
     

協警不是中國特色，在世界各國，包括公安系統最發達的美國也有大量從事輔助警察工作的群體。但中國的協警與美國協警又有一些區分，中國的協警號稱是臨時工，但卻可能長期在這個崗位上工作。      

協警是一個被邊緣化的弱勢群體，沒有編制，不能享受福利，卻承擔起了大部分警察的前線工作。有人認為在1984年，全國全國公安機關根據當時的形勢展開了聲勢浩大的“嚴打”鬥爭，隨著“嚴打”的開展，凸現了警力不足的矛盾，於是產生了“聯防隊”，這支聯防隊員便是中國協警的前身。但事實上並不是這樣，早在明朝就有過協警的存在，朱元璋曾分析皂隸（衙門內的差役，相當於今天的法警和刑警）的職位上就存在貓膩。編制外的皂隸叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相當於皂隸職位上的臨時工，“直司”的地位排在小弓兵之後，可能屬於二等臨時工。明朝的政府工作人員似乎也像如今一樣，位子坐穩當了，就想把臟活累活交給臨時工做。臨時工乾久了，位子也坐穩
了，又會招徠和支使二等臨時工，同一職位上就可以形成三個等級。如今公安內部也存在這樣的不平衡，待遇的不平衡、心理的不平衡，協警同志們面臨的是沒有身份的迷茫和恐懼，在這樣一個條件下很難保證“執法中”會有一個客觀公正的態度和心情。

「加班加點，沒有足夠的執法權、幾乎可以忽略的補助，連民工都不如。”一位協警這樣抱怨到。據內部人士透露，協警和正式編制的公安警乾工資差距可能達到1：4，另外協警還不享受任何國家保障。國家因為財政吃緊找來了一批“廉價”的協警，然而公安部門卻嚴重忽視了協警群體的重要性。  
     

據網絡爆料，浙江省某派出所共115名警事人員，其中有編制的僅有15人，還要除去管理層要職，幾乎所有的工作都是由協警來完成。而大部分協警並沒有經過正式培訓，甚至學歷或者接受的教育水平不高。然而這些人卻要直接和人民群眾接觸，他們的所作所為很大程度上代表了國家人民警察的臉面，給人民群眾造成了一些不嚴謹的印象。        

並不是說所有的協警同志都是不專業、不合規。有很多人民協警論實際能力、專業知識都勝過正式警察，但覺悟性仍然有待提高。許多協警的日常工作需要和各種社會的底層或者思想極端分子打交道，在長時間接觸當中因為覺悟性不高、立場不夠堅定，難免被社會風氣影響，甚至被一些惡劣分子給帶壞。加上福利待遇單薄、說開除就開除、生活沒有著落感、還要負擔高強度的壓力，在這樣一個環境下，基層執法人員如何保持端正，微笑給人民群眾看？

改善協警問題  
     

改善協警問題才能從根本上改善公安的外界形象，現條件下的監督只會讓協警工作者變得虛偽和壓抑。首先公安部門從制度內部就存在很大的問題，目前很多有正式編制的警員都浪費在了官僚機構，當前我國公安部門層級過多，臃腫的結構問題導致了基層勞動力緊缺。隨之就形成了具備專業素養、適合基層的警力資源浪費在了行政當中，而將基層交給了不完全符合專業素養的協警幹事。嚴重的人力浪費應該得到改良，警力下沈需要堅持推進，部門應該減少對協警的依賴和需求。        

另外，改善協警待遇和嚴格把關協警人選也是重中之重，協警作為與人民群眾接觸最密切的基層人員，反而需要具備較高的專業能力和政治覺悟，如果這些條件難以滿足，那必須出台一套關於協警工作標準化、專業化、陽光化的價值指向，確保每一個參與協警工作的人員盡最大程度上維護警方形象，而不是入招即用。

不可否認，協警已經成為了公安前線勞動的主力軍，然而國家卻有意逃避和認同協警的價值。先不提待遇方面，不少協警既然做著人民警察的工作，卻沒有執法權。在如今的法治中國，老百姓都清楚執法要合法，而面對並不合法的協警，很多時候民眾不服管理，導致矛盾衝突，協警因為工作壓力和待遇問題，雙方都覺得委屈，那麼只要一情緒失控，就引發了民警衝突，打架、辱罵隨時可能被周圍群眾錄下再上傳到網絡。其中根本原因是政府對協警不認同，導致人民對協警不認同，中間的矛盾就存在了。所以在鏡頭下執法，本身就是個偽命題，真正在基層忙碌的大部分警力壓根就沒有執法權。        

同時協警和民眾本身也存在矛盾，據瞭解全國上下多地的協警是由人民違法的罰款來養活。換而言之，協警要想增加收入就需要逮到更多罰款，這雖然是一種激勵或者說考核制度，但某種程度上利益的衝突激化了警民矛盾。不解決好協警的吃飯問題，民警衝突就會一直存在。