財渠の年間主要成果を承認 世界経済の発展に向けた大計を共に協議する

G20財務大臣・中央銀行総裁会議が四川省成都市で開催

[ 画像出典：四川新聞網]

本誌記者　譚国棋、胡発寿　による報道

[要点] G20(G20)財務大臣・中央銀行総裁会議、世界経済ガバナンスの主要なプラットフォームであり、1999ニャン姓9月25年に設立され、加盟国には米国、日本、ドイツ、フランス、英国、イタリア、カナダ、ロシア、オーストラリア、中国、南アフリカ、アルゼンチン、ブラジル、インド、インドネシア、メキシコ、サウジアラビア、トルコ、韓国など計19各国およびEU。2008年の国際金融危機の発生後、G20運営体制は、財務大臣と中央銀行総裁による会合の枠組みから、首脳会議の枠組みへと格上げされた。G20輪番議長国制度を導入した。今年、中国は初めてG20サミット議長国、サミットの開催都市は杭州であり、上海と成都は財務大臣・中央銀行総裁会議の開催都市となる。

7月23日から24日にかけて、現在の世界経済情勢、「力強く、持続可能かつ均衡のとれた成長の枠組み」、国際金融アーキテクチャ、投資とインフラ、金融セクター改革、国際的な税務協力、グリーンファイナンス、気候変動資金、テロ資金供与対策などを主要な議題として、
“「成長の共同促進、責任の共同分担、ガバナンスの共同構築、発展の共有」をテーマとした2016年のG20財務・中央銀行総裁会議が、四川省成都で開催された。中国の楼継偉財政部長と中国人民銀行の周小川総裁が共同で会議を主宰した。

会議では、各議題における主要な成果が承認され、会議コミュニケが発表され、杭州サミットに向けた財政・金融分野の成果の準備が整った。G20加盟国およびゲスト国の財務大臣や中央銀行総裁、ならびに国際通貨基金（IMF）、世界銀行、国連開発計画（UNDP）、アジアインフラ投資銀行（AIIB）などの国際経済機関の代表者ら900名余りが、国家中心都市である成都に一堂に会し、世界経済の発展に向けた重要課題について協議した。これは、3年前に『フォーチュン』グローバルフォーラム、第12回世界華商大会、そして世界的な注目を集めた「2016中国・成都グローバルイノベーション・起業取引会」が成功裏に開催されて以来、成都市が主催する中で最も格調が高く、影響力の大きい国際会議である。

伝えられるところによると、「世界経済の発展の風向計」とも称されるG20加盟国のGDPは世界の90%を占め、貿易額は80%以上、人口は世界総人口の3分の2近くを占めている。2016年に成都で開催されたG20財務・中央銀行総裁会議は、中国がG20議長国を務めて以来3回目となる会議であり、同会議が創設されて以来初めて中国西部で開催されたものであった。会議期間中には、G20税制ハイレベルセミナーや「経済的課題への新たな対応策」ハイレベルセミナーなどの関連会議が開催された。

7月22同日、中国の李克強国務院総理は北京で、世界銀行の金墉総裁、国際通貨基金（IMF）のラガルド専務理事、世界貿易機関（WTO）のアゼヴィド事務局長、国際労働機関（ILO）のライド事務局長、経済協力開発機構（OECD）のグリア事務総長、および金融安定理事会（FSB）のカーニー議長と会談を行い、「“1+6”「円卓会議では、経済成長や構造改革などのテーマについて議論が行われた。」

記者の取材によると、中国は昨年から12月1同日より就任G20議長国は、今年9浙江省杭州市で第11回大会を主催G20首脳会議。杭州サミットでは、「革新的で活力に満ち、相互連携し、包摂的な世界経済の構築」というテーマをめぐって議論が行われ、各国間の全方位的な相互接続と健全な相互作用を推進し、世界経済ガバナンスを整備し、世界の発展における不平等や不均衡を是正し、世界経済の成長がもたらす利益を各国の人々が公平に享受できるようにする。

慣例に従い、G20サミットの準備は、財務・金融ルートと調整役ルートの二本立てで行われている。そのうち、財務・金融ルートでは、サミットのテーマに沿って、主に世界経済情勢、「力強く、持続可能で、バランスの取れた成長の枠組み」、投資やインフラなどの議題について議論が行われている。これまでに、財務・金融ルートでは、財務大臣・中央銀行総裁会議が2回開催され、3今回の財政・中央銀行副長官会議では、各財政・金融課題において前向きな進展が見られ、年間を通じて期待される主要な成果がほぼ確定した。

昨年2月に開催されたG20上海で開催された財務相・中央銀行総裁会議は共同声明を発表し、世界経済の成長を後押しするという共通の目標を達成するため、さらなる措置を講じることで合意した。会議では、競争的な通貨安を回避し、あらゆる形態の保護主義に反対することを再確認するとともに、外国為替市場について緊密な協議・意見交換を行うことで合意した。会議では、リスクに対処し、市場の信頼を高め、経済成長を促進するため、財政・金融政策や構造改革など、あらゆる政策手段を個別に、また共同で講じていくことが強調された。

昨年 4月に開催されたG20ワシントンで開催された財務大臣・中央銀行総裁会議では、世界経済は回復を続けており、金融市場は概ね今年初めの水準に戻っているものの、成長は依然として緩やかで不均衡であるとの認識が示された。会議では、金融政策を通じて経済活動を支援し、物価の安定を維持し続けることを約束した。同時に、柔軟な財政政策の実施を通じて成長を促進し、雇用を創出し、市場の信頼を高め、経済の回復力を強化するとともに、債務対GDP比をGDPその割合を持続可能な水準に維持する。

今回の成都G20(G20)財務大臣と中央銀行総裁による会合の主な任務は、: 財務・金融分野における年間の主な成果を承認し、提出するG20杭州サミットでは、主に以下の事項が取り上げられた。構造改革の優先分野と指針、および改革の進捗状況を測定するための指標体系の策定、多国間開発銀行によるインフラ投資支援に関する共同ビジョン声明の発表の推進、グローバル・インフラ・コネクティビティ・アライアンス（GIAC）イニシアチブの立ち上げ、インフラおよび中小企業向け資金調達手段の多様化に関する政策指針の策定、ならびに国際税務協力のさらなる推進、国際金融アーキテクチャの整備、国際金融規制改革の推進などが含まれる。

現在、世界経済の成長を取り巻く不確実性と複雑さが増しており、とりわけ英国の「ブレグジット」が世界経済にとって顕著なリスク要因となっている。G20国際的な経済的課題への対応においてどのような役割を果たすのか、また中国の経済発展が世界経済にどのような影響を与えるのか、国際社会から大きな注目が集まっている。

先日発表された今年上半期の経済データによると、中国のGDP成長率は6.7%に達し、全体として安定し、安定の中にも進展が見られる発展の勢いを維持しており、主要指標は予想通りであった。工業生産者物価指数（PPI）の下落幅は6ヶ月連続で縮小しており、これは市場環境の改善だけでなく、企業の利益向上にも寄与している。1月から5月にかけて、一定規模以上の工業企業の利益は6.4%増加し、前年同期に比べて改善が見られた。このことから、中国経済は回復力に優れ、潜在力が豊富で、対応の余地も大きいことが示されており、下押し圧力に直面しているものの、長期的に良好な基本傾向は変わっておらず、中国経済は依然として世界経済の重要な原動力である。

経済成長の安定化を図ると同時に、供給側構造改革や産業構造の転換・高度化も着実に進められており、経済運営の質は改善され、新産業や新経済の発展は良好な勢いを見せている。今年上半期、わが国の単位GDPエネルギー消費量は前年同期比で減少した5.2%、戦略的新興産業は第2四半期に11.8%、第1四半期に比べて加速した1.8パーセントポイント。

会議では、世界経済は回復を続けているものの、依然として予想を下回っており、下振れリスクが継続しているとの認識が示された。英国の「EU離脱」国民投票の結果は世界経済の不確実性を高めたが、G20加盟国は、同国民投票がもたらす潜在的な経済・金融への影響に積極的に対処する準備を整えており、英国が今後もEUの緊密なパートナーとして関わっていくことを期待している。会議では、G20が信頼の強化と成長の促進に向けて行動を起こしていることが指摘され、力強く、持続可能で、均衡のとれた、包摂的な成長という目標を達成するため、金融・財政・構造改革政策を含むあらゆる政策手段を、個別に、また共同で活用していくことが再確認された。会議では、金融政策が引き続き経済活動を支援し、物価の安定を維持することを約束した。構造改革の重要な役割を強調するとともに、共通の成長目標の達成を促進する上で、財政戦略が同等に重要な役割を果たすことも強調された。会議は、必要に応じて各国の国情に適した政策措置を講じる可能性について引き続き検討することを約束した。また、外国為替市場について緊密な協議と意思疎通を行い、競争的な通貨安を回避し、競争的な目的で為替レートを固定しないことを再確認するとともに、あらゆる形態の保護主義に反対することを表明した。

会議では、G20の構造改革深化アジェンダが承認され、4月のワシントン会合で決定された構造改革の9つの優先分野に基づき、構造改革の指針が策定され、構造改革の進捗状況を監視・評価するための一連の指標体系が採択された。会議では、G20が成長戦略の実施において新たな進展を遂げたことが指摘され、杭州サミットまでに成長戦略の更新と説明責任報告書を完成させることとなった。また、会議では、世界貿易の活性化と投資の拡大に向けたさらなる措置を講じ、過度な不均衡の是正に努めるとともに、経済成長を追求する過程において、より包摂的な成長を促進することを約束した。

会議では、11の多国間開発銀行が『インフラ投資支援行動に関する共同ビジョン声明』において示した定量目標などの公約を歓迎し、グローバル・インフラ・コネクティビティ・アライアンスの設立を発表するとともに、『G20／OECDインフラおよび中小企業向け資金調達手段の多様化に関する政策指針文書』を承認した。会議では、『G20/OECDコーポレート・ガバナンス原則』および『G20/OECD中小企業向け資金調達に関するハイレベル原則』の効果的な実施を支持した。

会議では、国際金融アーキテクチャ（IFA）作業部会による国際金融アーキテクチャのさらなる改善に関する提言を承認し、国際通貨基金（IMF）を中核とする世界的な金融セーフティネットをさらに強化することを約束するとともに、間もなく実施される「チェンマイ・イニシアティブ」の多国間化とIMFとの合同演習を歓迎した。会議は、IMFが2017年の年次総会までに第15回クォータ総見直しを完了し、新たなクォータ算定式を策定することを期待するとともに、世界銀行グループが合意されたロードマップとスケジュールに従って出資比率の見直しを実施することを支持した。会議は、ソブリン債に強化された契約条項を盛り込むための継続的な取り組みを支持した。会議は、主要な国際公的二国間債務再編プラットフォームとしてのパリ・クラブによる一連のソブリン債務問題に関する議論を支持し、パリ・クラブが引き続きより多くの新興債権国を受け入れることを支持した。また、中国が定期的にパリ・クラブの会合に参加していること、および潜在的な加盟問題についてさらに議論することを含め、中国側がより建設的な役割を果たす意向を示していることを歓迎した。会議は、資本流動の分析・監視および過度な変動がもたらすリスクの管理を引き続き改善すること、ならびに特別引出権（SDR）の利用拡大に関する研究を支持した。

会議では、最近の市場の変動と不確実性が、開放的でリスク耐性のある金融システムの構築の重要性を改めて浮き彫りにしたことが指摘され、規制枠組みにおける残りの中核的な作業を完了すること、および合意済みの金融改革を適時、全面的かつ一貫して実施することへの継続的な取り組みが確認された。会議は、国際機関が現在進めているマクロプルーデンスの枠組みやツールに関する国際的な経験の総括作業を歓迎した。会議は、「G20デジタル・インクルーシブ・ファイナンスに関する基本原則」、「G20インクルーシブ・ファイナンス指標体系の改訂版」、および「G20中小企業向け融資行動計画の実施枠組み」を承認した。会議は、すべての関連国および管轄区域に対し、税源浸食・利益移転（BEPS）対策の実施を約束し、包摂的な枠組みに平等に参加するよう呼びかけ、OECDが提出した税務透明性において非協力的とみなされる管轄区域を特定するための客観的基準を承認した。会議は、成長を促進する税制および税制の確実性の重要性を認識し、OECDおよびIMFに対し、関連するフォローアップ作業を行うよう要請した。会議は、最近発生したテロ攻撃事件を最も強く非難し、あらゆる形態のテロリズムに断固として立ち向かい、テロ資金調達のあらゆる源泉、手法、経路に対処するために団結することを再確認した。会議は、世界的な持続可能な成長を支援するためには、グリーン投資・融資を拡大する必要があるとの認識を示した。会議は、グリーン金融研究グループが提出した『G20グリーン金融総合報告書』および同グループが提案したグリーン金融の発展に向けた選択肢となる措置を歓迎した。会議は、気候資金研究グループが提出した「緩和および適応措置を強化するための、効果的かつ透明な気候資金の提供と動員」などの研究報告書を歓迎するとともに、来年も『国連気候変動枠組条約』の原則、規定、目標に従い、気候資金問題に関する取り組みを継続していくことを表明した。

中国の楼継偉財政部長は、最近国際的に相次いだ一連の出来事が国際金融市場に大きな衝撃を与えてはいないものの、情勢は依然として楽観を許さないものであると指摘した。世界的な低成長はすでに「ニューノーマル」となっており、多くの問題の根源となっているほか、経済・社会的な矛盾をさらに深刻化させるだろう。こうした状況下において、G20各国は協力を強化し、G20上海会議での合意を再確認するとともに、財政・金融政策や構造改革などあらゆる政策手段を引き続き講じ、信頼を高め、成長を促進する必要がある。第一に、需要管理政策は依然として重要である。金融政策の限界効用は低下しており、成長に資する財政政策をさらに実施し、財政的余地のある国は財政支出を拡大すべきである。第二に、構造改革を通じて低成長の傾向に対処する必要がある。先進国は労働市場の柔軟性を高め続け、投資と生産性の向上を促進すべきである。新興国は経済の回復力を強化し、規制緩和を行い、競争を促進し、金融セクターの改革を推進すべきである。第三に、経済のグローバル化のプロセスを引き続き支持し、あらゆる形態の保護主義に反対し、制限的な貿易措置の行使を自制すべきである。第四に、関係各国は現実の課題に積極的に対処すべきであり、英国とEUが緊密なパートナーシップを積極的に構築し、対外的に前向きなシグナルを発信することで、市場における両経済の先行きに対する期待を安定させることを期待する。今年のG20は、構造改革の道において新たな重要な一歩を踏み出し、枠組みを概ね確立した。これにより、G20による構造改革の深化に向けた政策上の指針と評価手段が提供され、各国の改革行動の協調性と有効性が向上した。今後、G20は情勢の変化に応じて構造改革の枠組みを絶えず調整・改善し、世界経済の力強く、持続可能で、バランスの取れた成長の実現を推進していく。

中国人民銀行の周小川総裁は、上半期の中国経済は全体的に安定しており、安定の中にも進展が見られ、経済成長率は適正な範囲内にあり、物価や雇用情勢も安定を保っていると述べた。英国の「EU離脱」国民投票後、中国経済が直面する外部環境はさらに複雑化している。中国政府はマクロ経済政策の安定性と継続性を維持すると同時に、供給側の構造改革の推進に注力しており、これは過剰生産能力などの構造的問題を解決するための必然的な道でもある。一定期間の適応期を経て、市場参加者は人民元為替レートの形成メカニズムに対する理解を深めている。現在、人民元為替レートは通貨バスケットに対して基本的に安定を保っており、市場の信頼感はさらに強固なものとなっている。今後も中国は、市場の需給を基礎とし、通貨バスケットを参考に調整を行う人民元為替レート形成メカニズムの整備を継続し、政策の規則性と透明性を絶えず高め、市場とのコミュニケーションを強化していく。

周小川氏は、国際金融アーキテクチャ作業部会が再開されて以来、各分野で著しい進展が見られたと述べた。G20は、IMFの第15回クォータ総見直しを引き続き推進し、新興市場国および開発途上国のクォータ比率をさらに引き上げるべきである。ソブリン債を強化された契約条項の対象に組み入れるよう引き続き働きかけるべきであり、パリクラブが加盟国をより多くの新興債権国に拡大することを歓迎する。地域金融アレンジメントとIMFとの協力をさらに深め、IMFの融資手段を継続的に改善するよう呼びかけた。同時に、SDRの利用を拡大すべきであり、中国人民銀行はすでにSDRを報告通貨とした外貨準備高、国際収支、国際投資ポジションのデータを公表しており、SDR建て債券の発行の可能性についても検討を進めている。

周小川氏は、近年、金融部門の改革が著しい進展を遂げ、世界的な金融システムの健全性が効果的に向上したと強調した。G20より開放的で、強靭かつ回復力のある金融システムの構築に引き続き取り組むべきであり、これには、世界的な金融セクター改革プロセスの推進、マクロプルーデンスの枠組みやツールに関する経験の総括・体系化の促進、ならびに金融市場インフラに対する規制の強化の推進が含まれる。同氏は、今年G20デジタル・インクルーシブ・ファイナンスの発展、およびインクルーシブ・ファイナンスに関する指標やデータに関して、前向きな進展が見られた。今後は引き続きインクルーシブ・ファイナンスの発展を推進し、経済成長の成果がすべての人々に還元されるようにすべきである。

周小川氏は、今年のG20グリーンファイナンス研究グループの活動が初期の成果を上げ、報告書がまとめられたと説明した。各参加国は自国の状況や特徴に基づき、金融イノベーション、知識の共有と能力構築、リスク分析、国際協力などを通じて、いかにしてより多くの資源を動員できるかを深く検討し、世界のグリーンファイナンスの発展を推進するための有益な指針を提供した。

G20税制に関するハイレベル・シンポジウム

“「構造改革を加速させることは、中期的な成長ポテンシャルを高め、経済の革新性、柔軟性、強靭性を高めることにつながる。中国の取り組みと経験は参考になる。」7月23日午前に開催されたG20税制ハイレベル会合で、中国の楼継偉財政部長は、財政政策や金融政策の世界経済に対する有効性が弱まりつつあるとし、G20はコンセンサスを形成し、重要分野における構造改革を支援し、税制を改善し、租税回避行為を取り締まり、世界経済の回復を促進すべきだと述べた。

楼継偉氏は、現在、世界経済が危機対応から長期的なガバナンス体制への転換、周期的な政策から構造的な政策への転換という重要な局面にある中、国際金融危機の深層的な影響は依然として続いており、世界貿易の伸びは停滞し、金融市場の変動が激化し、商品価格の低迷といった問題が依然として世界を悩ませていると指摘した。「こうした背景のもと、各経済体や国際機関は、マクロ経済政策を駆使して危機に対処するためにたゆまぬ努力を重ねてきたが、財政政策や金融政策の効果は鈍化し、負の影響が現れ始めている。その根本的な原因は、中長期的な構造的不均衡、全要素生産性の鈍化、所得分配の不均衡、そしてイノベーション主導型の成長の不足にある。」経済の「力強く、持続可能で、バランスの取れた成長」を促進することは依然としてG20の核心的な議題。

楼継偉氏は、経済のグローバル化が進むにつれ、各国間の税制の違いにより、多国籍企業が各地の異なる国際税制の抜け穴を悪用し、人為的に利益を低税率の国や地域に移転させ、世界全体の税負担を軽減しようとする機会が生まれていると指摘した。G20各国は、より広範かつ高水準で、より深いレベルでの国際的な税務協力を展開し、グローバル、地域、多国間および二国間の税務協力を拡大することを検討すべきである。第一に、税制の策定および実施における税制上の差別を撤廃し、税制上の不確実性を低減することである。第二に、国際間の二重課税を軽減し、相互非課税を防止し、租税回避を効果的に抑制することで、国際貿易と投資の成長に向けた障害を取り除き、開放的、包摂的、均衡的かつ普遍的な租税協力の枠組みを共同で構築することである。

楼継偉氏は、経済の力強く持続可能かつ均衡のとれた成長を実現するための根本的な道は、構造改革を推進し、イノベーション能力を強化し、社会の公平性を促進することにあると強調した。また、税制はグローバル・ガバナンス体制に不可欠な重要な構成要素であり、世界経済のルール調整における重要な要素であると同時に、世界経済の回復を促進するための重要な手段でもある。2013サンクトペテルブルク・サミットにおける税源浸食と利益移転に関する議論(BEPS)行動計画について合意に達した。を経てOECDそして、各国によるここ2年ほどの取り組み、BEPS行動計画の最終成果を発表し、実施体制を構築するBEPS成果の包摂的な枠組みは、国際税制改革に向けた重要な一歩となった。BEPSこの行動計画は、先進国と発展途上国が対等な立場で共に議論し、国際課税の新たなルールを策定した初めての試みでもある。引き続き推進していく必要がある。BEPS計画および税務情報の交換の実施に取り組み、より多くの国や地域が包括的枠組みに参加するよう促し、税務情報の交換基準を遵守させ、国内税制改革を推進し、国際的な租税回避を効果的に取り締まる。税源浸食や利益移転の問題の解決を起点とし、各国の国情や発展段階の違いを十分に考慮した上で、「最大の公約数」を見出し、国際税制体系のさらなる整備を推進する。

楼継偉氏は、中国は現在および今後数年間、総需要を適度に拡大すると同時に、供給側の構造改革の強化に注力し、積極的な財政政策を通じて支援を行っていくと述べた。としてG20議長国である中国は、各国によるマクロ経済政策の調整と連携を強力に推進し、世界経済の力強く、持続可能かつ均衡のとれた成長という目標の実現を促進していく。楼継偉氏は次のように述べている。G20税制分野における各国の国際的な調整と協力には、依然として大きな余地がある。G20世界的に認められたガバナンス・プラットフォームとして、世界的な税制ガバナンスの整備において主導的な役割を果たし、国際的な税制調整と協力を絶えず拡大・深化させ、公平・公正かつ包摂的で秩序ある新たな国際税制秩序の構築を推進すべきである。

記者の取材によると、現時点で、すでに96各国(地域)約束は2017年または2018年末までに自動情報交換が実施され、多国間租税行政相互援助条約に署名した国の範囲がさらに拡大し、各種の租税透明性に関する審議および監督業務が積極的に推進された。

川内各地の大学から参加した学生たちは、会議に先立ち、以下を含むG20背景知識、ボランティア活動の基礎知識、コミュニケーションスキルやマナーなどの研修の308名大学の学生ボランティアが、会議の円滑な開催に向けて質の高いサポートを提供した。世界中で300多数のメディア記者が大会を訪れ、取材を行った。

[記者の所感] G20なぜ財務相・中央銀行総裁会議は成都で開催されることになったのか？「人民網」や「新華網」などの国家級ニュースメディアが報じたところによると、: 情熱的で包容力のある都市の姿勢、巨大な経済成長の可能性と発展の余地、濃厚な起業・イノベーションの雰囲気、独特の魅力あふれる都市の気質、豊富な国際会議の開催経験と実行力、そして優れた行政サービス環境……これらすべてが2016今年第3回G20財務大臣や中央銀行総裁による会合などの国際的な重要会議が成都で開催される理由。G20世界経済の発展の風向計とも言える財務大臣・中央銀行総裁会議が、中国西部の超大都市である成都に初めて開催され、世界各国の要人、金融専門家、ビジネス界のトップたちが成都に視線を注ぐ中、これは成都が金融業の中核都市としての建設を加速させることをさらに促進し、成都の発展に新たな原動力をもたらすとともに、成都の国際的大都市建設に向けた歩みを全面的に推進することとなる。