4億円を巻き上げた村長、横領は簡単だった 

記者 シオン・リンディアオ  
     

深圳市羅湖区にある天心村の前村長、梁善寧は、同村の古い改革プロジェクトを餌に20052007年、彼は5、6社の不動産開発業者から総額4億ドルの老後資金を集め、公金預託所に預け入れたが、梁稚寧は昨年、ある口座を通じて海外に送金した。9月26彼は9月28日にインターポールとの連絡が途絶え、最近になってレッドノーティスにより正式に指名手配された。        少し前にも、浙江省の男が公金を横領したことが報じられた。30女性ネットキャスターに懸賞金100万円、大学カウンセラーも公金で賭博。大トラから草の根のカウンセラーまで、公金横領と持ち逃げはもはや権限レベルではなく、あらゆる金融関係者が犯罪を犯す可能性がある。なぜこれほど簡単に公金横領ができるのか、規制の抜け穴はどこにあるのか。

軽い罰則と曖昧な法律        

上海市労働・社会保障局の前局長である朱俊義は、15億米ドルもの小都市の保険資金を不正に流用したとして有罪判決を受けた。158.56吉林省長春市中級人民法院は、袁氏に複合犯罪（賄賂受領、公金横領、職権乱用）の罪で禁固刑を言い渡した。18年横領156億18年である！朱俊毅の逮捕には、まだ次のような事情があった。124.21億元は回収されていない。また、大沂市公共資源取引監督管理局の前書記・局長の趙宝周は、公金を不正流用した。140と受動的贈収賄19.5最終判決は1年7カ月だった。公金横領の2つのケースを切り離してみると、たいしたことがないように見えるが、比較してみると、公金横領罪の法定刑は実に軽いことがわかる。
       20112007年、羅栄は養砂場の資金繰りを口実に、違法に資金を集めた。3000ミリオンは宣城中央裁判所から無期懲役の判決を受けた。20062007年、山西省出身の徐婷（シュー・ティン）は、同銀行を利用した。ATM悪質な引き出しのためのキャッシュ・ディスペンサーの故障17.5万人民元、広州中級法院は徐婷に対し、窃盗罪で無期懲役、終身政治権剥奪、全財産没収の判決を下した。17.5広州市商業銀行（後に世論の圧力で判決を変更）。そして、3千万と17万は、100億と比較すると、単にゼロの数字であり、同じことが財産の損失によって引き起こされ、なぜ公金横領の罰は非常に軽いのですか？

中華人民共和国刑法第384条は次のように規定している："国家公務員がその地位の便宜を図り、公金を私的に流用して不法な活動を行った場合、または公金を多額に流用して営利活動を行った場合、または公金を多額に流用して3ヶ月以上返還しなかった場合は、公金横領罪が成立し、5年以下の有期懲役または拘留に処せられ、情状が重い場合は5年以上の有期懲役に処せられる。横領した公金が巨額で返還されない場合は、10年以上の有期懲役または無期懲役となる。災害救助、救援、治水、優遇措置、貧困救済、移住、救済に使われた資金を私的に流用した者は、より重く処罰される。        刑法は公金横領の刑事責任を明確に規定しているように見えるが、実はその曖昧さもまた明白である。多額の公金横領、どの程度が大きいのか？どのような公金横領は深刻と見なされますか？3ヶ月以上が返されていない公金横領の犯罪は、その後3ヶ月以上ではない返済する犯罪ではないのですか？

公的資金を不正に流用し、違法行為を行った場合、その金額の大小や期間にかかわらず、犯罪を構成すると考える人もいる。"違法行為の種類"公金横領罪は、金額の起点がなく、期間の制限もなく、公金を横領した限り、たとえ100元でも1000元でもギャンブルや娼婦訪問に使用した場合であっても、横領後1、2日以内に返還した場合であっても、有罪判決を受け、刑に処せられるが、これは明らかに立法趣旨に合致しないと考える。最高人民法院の「公金の私的流用の判断に関する問題に関する解釈」第3条第2項及び第3項の規定によると、公金を違法行為に流用した場合、刑事責任の起点は公金流用額が5千元以上1万元以下とし、各地の具体的な基準額は、現地の実情に応じて高等法院が決定する権限を有する。公金横領の違法行為の時期については、これもケースバイケースで対応すべきである。
       一般に、公金横領の違法行為が所定の基準に達している限り、有罪になる。しかし、比較的少額の公金を1日ないし2日間だけ違法な活動に流用し、その後直ちに返還したような場合には、刑法第13条の規定によれば、その事情は著しく軽微であり、犯罪として成立するような有害なものではないと考えられ、公金横領罪として認定することは適当ではない。
       国家公務員、特に公務員の給与は非常に低く、国民所得の中位以下であるため、国家公務員は一般的に貯蓄があまりない。しかし、国家公務員が遭遇する緊急事態は多い。例えば、ある国家公務員が両親や子供、兄弟が緊急に病院での治療や命にかかわる状況になったが、手持ちのお金があまりなく、お金を借りたら手遅れになってしまうが、公的資金で処理されているため、この部分を持っている。愛する人を救うために公的資金を横領するのか。愛情、制度、法律、どれがより重要なのだろうか？ことわざの通りだ："家族の愛はプライスレス".たとえ職を失い、刑務所に入ることになっても、愛する人を救うために公金を横領することを選ぶことがよくある。それは、彼が第一に人間であり、第二に国家公務員だからである。国家公務員が人間ですらないのであれば、国民に奉仕することなど期待できるわけがない。この状況は国民にも理解できる。

中国法院網は、最高人民法院の認可を受けた中国の権威ある法律サイトであるが、筆者は、同サイトが掲載する説明が妥当であるとは考えていない。仮に上記のような要素が存在するとして、それらはすべて刑法で細分化されており、例えば、前述のように、災害救助、貧困救済、移民、救援などの金銭を私的に流用した場合は重罰に処される。なぜ、公金横領罪において、救命目的、一定の社会給付目的などの公金横領は犯罪とされないこと、3ヶ月間返済されない公金横領はすべての場合において犯罪とされないことが肯定されないのか。
       私たちは人間のタッチについて話をしなければならないので、その後、出稼ぎ労働者のさらに低い賃金の賃金は、医療救命家族の支払いのための違法な募金、または教育や科学研究に投資し、3ヶ月の返済は違法な募金ではない、それは人を逮捕する前に、人が逃げた後、3ヶ月まで待つことはできませんか？なぜ同じことが財産の損失によって引き起こされるのか、公務員は数百億の判断を失う18年、何百万ドルも詐取した老人に終身刑？さらに誇張されているのは2005年まで2009ニャン姓6月の統計では、全国の事務所犯罪で有罪判決を受けた被告人のうち、刑の免除や執行猶予の判決を受けた被告人の総数は、以下の通りであった。69.7パーセントである。これはまた、次のことを意味する。職業犯罪者の70％近くは、実際には刑務所に収監されることはない。もちろん、筆者は違法な資金集めを肯定しているわけではなく、同じ損失結果に対してなぜ制裁に大きな差があるのかに疑問を呈しているに過ぎない。法律や罰則は科学的で合理的なのだろうか？

法律は曖昧で、規制はさらに弱い      

 公金の私的流用が存在する根本的な理由は、監督不行き届きである。400何億ドルもの大金が簡単に逃げてしまうのは、財産状況が一般庶民のそれに比べてオープンで透明でないからだ。公的財産であれば、一般市民は財産の動きをリアルタイムで見ることができるし、公金が不正に流用されていることに気づくまで、多くの汚職官僚が海外に送金し、身内が海外に逃亡するまで待つことはない。        また、公金滞納とは何か、横領とは何か。横領は刑法で具体的な犯罪が規定されているが、公金滞納はあまりに複雑なため、相対的な規制メカニズムがない。同じことは、介入前に調査がない場合、このお金は、公金の滞納として修飾する方法を持っている可能性が高く、処罰を回避するために、順番に風のリスクを減らすためにステップなので、公金の横領は、より多くの不道徳な行動です。       さらに、監督とは別に、管理にも抜け穴がある。特に、財政支出や収入が一人の人間の手に渡るような小規模のユニットには、そのような抜け穴がある。もしいくつかのユニットが管理の仕組みを最適化することができれば、いくつかの"運営上"口座の回収は請求書発行とは別に、少なくとも以下の者が行う。3個々人が別々に活動することで、互いに牽制し合い、公共財産の不正流用を大幅に減らすことができる。

公金流用の危険性

        公的資金の不正流用は、公的資産の大きな損失につながるだけでなく、取り返しのつかない損失をもたらし、監督の欠如による公的資金の私的使用は、刑法の刑が軽すぎる、金の崇拝の現在の時代の誘惑に直面して、これらの資金を保持する人は、自制することは困難である贅沢、私腹の富、さらには上のお金を投げる。
多額のギャンブルをしたり、愛人を作ったりすれば、さらに膨れ上がる。"私は自分のテリトリーを任されている。"不健全な風潮を煽る腐敗した思想が、多くの優秀な幹部を奈落の底に突き落とした。        公的資金の不正流用は非常に簡単で、個人のスタイルに影響を与えるだけでなく、一部の企業への資金提供も容易にしている。"別途現金準備金"関係当局による安易な監督回避は脱税や汚職を助長し、資金の正常な回転に影響を与え、さらには資金を持ち逃げして財産を失い、国の発展を遅らせる！公的資金の安易な横領は深刻に受け止めるべきである！